通价办〔2018〕68号
市物价局关于印发2018年价格工作要点的通知
局各处、室、分局、中心：
《2018年价格工作要点》已经局党组会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻落实。
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2018年4月9日
2018年价格工作要点
2018年，全市价格工作的总要求：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家推进价格机制改革的决策部署，进一步落实《中共南通市委南通市人民政府关于全面推进价格机制改革的实施意见》，加快价格市场化改革，加强价格调控，强化价格监管，优化价格服务，有效发挥价格机制的激励、约束作用，引导资源在实体经济特别是在生态环保、公共服务等领域高效配置，促进高质量发展，更好适应人民日益增长的美好生活需要，为建设“强富美高”新南通营造良好的价格环境。今年全市价格总水平预期调控目标为居民消费价格涨幅控制在3%左右。
一、继续深化价格改革
1.推进教育收费改革。改革幼儿园收费管理措施，完善幼儿园收费管理政策，疏导幼儿园收费矛盾，规范收费行为。贯彻省高校社会化学生公寓收费、高中学费等政策，改革中小学代收费、民办教育收费管理。
2.深化医药价格改革。会同相关部门调整基层医疗卫生机构医疗服务价格，指导县（市）、区完成调整工作。建立医疗服务价格监管指标报告制度。落实医疗服务价格动态调整机制。完善儿童、妇保专科、远程诊疗、检验项目价格政策，制定家庭医生签约服务收费标准。加强公立医院医药价格监管，探索医疗服务价格行为监管新模式，指导医疗机构用好自主定价权。建立公立医疗机构医院制剂、第二类疫苗及中药饮片药品价格备案制度，指导药品经营单位规范价格行为。
3.推进环境价格改革。配合做好排污费改税的有关衔接工作。按省统一部署，调整完善排污权有偿使用和交易价格政策，规范排污权有偿使用和交易价格行为。落实省危险废物处置收费管理办法，加大危险废物处置力度。全面实施“红色”、“黑色”企业差别水价政策，积极研究促进企业资源节约集约利用的用电、用水、用气、用热差别化价格政策，及时贯彻非居民用水超定额累进加价政策，继续实施燃煤锅炉改造管道天然气价格优惠政策。
4.实施资源产品价格改革。完善煤热价格联动机制，合理调整蒸汽销售价格。根据天然气价格市场化改革进程，放开车用气销售价格和非居民用管道天然气大用户销售价格，建立非居民用气价格联动机制，适时放开非居民用气销售价格。深入推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制。及时贯彻电价改革政策，积极配合推进电力市场直接交易，降低企业用电成本。进一步清理规范供水供气供热延伸服务收费项目，规范收费行为。
5.完善交通运价改革。根据市政府出租车行业改革的指导意见，推行出租汽车价格机制改革，以适应出租车行业发展新形势、新变化。及时贯彻落实省局新出台的《江苏省汽车运价规则》，进一步放开交通运输领域竞争性环节价格。
二、持续优化价格服务
6.积极服务“放管服”改革。围绕当前的放管服改革、“不见面审批（服务）”改革、“互联网+政务服务”等，全面落实“五公开”要求，升级“网上办”、“代办制”、“快递送”，推进“不见面审批（服务）”落地。大力推进政务服务事项公开的清单化、标准化、制度化建设，实现依申请政务服务事项纳入管理率、按时办结率、服务标准转化率三个100%。
7.巩固清费减负成果。推动行政事业性收费目录清单的实时调整，加强行政审批中介服务收费清理，会同相关部门动态调整行政审批中介服务目录和收费清单，规范整治“红顶中介”收费行为。对实行政府制定价格的经营服务性收费，依法从严制定收费标准，动态调整并公布收费目录清单。以深化市级机关落实收费政策日常验收考核工作为抓手,全面落实国家、省降本清费减负政策，出台全市人防易地建设费收费标准。
8.优化服务价格管理机制。根据全省机动车停放服务收费问题协调处置机制，及时妥善处理停车收费等社会热点问题，指导各县（市）区对持C5驾驶证的残疾人驾驶车辆及新能源汽车停放收费政策予以收费减免优惠。完善养老收费监管机制，积极应对老年化发展趋势，利用价格政策促进医养结合。进一步规范旅游行业价格秩序，贯彻落实《江苏省景区门票及相关服务价格管理办法》，继续开展景点免费开放日活动。贯彻落实《江苏省物业服务收费管理办法》、《江苏省公共文化体育设施服务收费管理办法》。
9.加强涉农价格服务。进一步提高平价商店运行标准，实行优胜劣汰，保持适度规模。完善考核机制，强化质、量考核，进一步提高平价商店监管水平。探索应急保供，关注群众需求，进一步提高平价商店惠民效果。贯彻落实粮食最低收购价格政策，加强粮食市场价格监管服务。聚焦“三农”服务和农业供给侧改革，及时反映土地流转、种植结构调整、农业生产方式转型过程中出现的情况和问题。拓展我市优势农产品生产专题调查范围，强化农本调查数据资料的发布和利用效果，引导农户调整种养结构。进一步健全完善涉农价费公示制度，完善基层网络，整合监管力量。
10.优化价格认定服务。顺应监察体制改革、司法责任制改革新要求，加强与办案机关的工作衔接，建立价格认定质量长效管理机制，强化价格认定依据审查，制定涉案认定调查取证规则、风险防控机制，规范工作流程和计价标准。积极融入矛盾纠纷多元化解机制，加强价格争议调处与价格举报投诉、法院诉讼、公安治安的有效对接，建立价格争议调解司法确认机制，做实、做优价格争议调处特色品牌。
三、切实加强价格监管
11.加强价格总水平调控。提请市政府办公室出台全市2018年价格调控目标责任制实施意见，坚持市场价格调控联席会议制度。规范价格调节基金使用管理，指导各地用足用好价格调节基金，充分发挥调控市场、稳定价格作用。
12.做好价格监测预警。加强对粮食、房地产以及化肥、钢材、煤炭等重要生产资料价格的趋势变化分析。先期开展常用药品指数、生猪价格指数和海鲜价格指数编制准备工作。组织开展食盐、物流价格等政策效应价格监测，统一监测品种和监测周期，开展南通“菜篮子”商品流通价格探析，认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。进一步加强价格监测定点单位管理，修订完善相关考核办法，有针对性地开展业务培训，不断提高监测队伍的工作能力和水平。
13.加强涉房价费管理。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，主动应对房地产市场变化，根据市政府调控房价的要求，实行分类指导，做好商品住房价格备案工作。配合相关部门进一步加大住房保障力度，促进市房地产市场平稳健康发展。
14.加强定价成本监审。深入贯彻落实国家发改委《政府制定价格成本监审办法》、《江苏省定价成本监审目录》，进一步优化成本监审工作机制，制定成本监审责任清单，增强价格监管与成本监审工作之间的协调性。优化成本监审工作方式，充分发挥成本监审专家库作用，合理运用政府购买服务方式引入专业机构参与成本监审。
15.深化事中事后监管。深入推进事中事后监管制度，着力健全收费常态化公示、收费政策执行情况报告和后评估制度。强化各项收费政策及制度落实情况的督查，保障市场主体合法权益。加强机动车安全技术检验、尾气检测、司法等重要收费监管。
16.加强价格日常监管。开展“市场价格监管深化年活动”，建立健全街道、社区、乡镇、村居民价格监督员队伍，推广网格化市场价格监管制度，重点做好元旦、春节、五一、中秋、国庆节假日市场价格工作，积极维护消费者合法权益。完善开发区网格化监管服务。大力营造价格诚信氛围，组织开展价格诚信宣传月活动，以争创国家级开发区最佳投资环境和最优诚信法治品牌的目标，继续推广农贸市场明码标价，规范市场价格行为。
17.开展专项价格整治。根据上级部署，适时组织开展城市供水、供气、供暖、电信领域、商品房、医疗服务、景区门票、教育等涉民领域价格专项检查，努力规范垄断行业收费、行业协会商会收费、银行收费、铁路运价等价格行为。适时组织开展2017年涉企收费检查回头看，巩固专项治理成果。
18.推进公平竞争审查。建立公平竞争审查联席会议制度，认真贯彻实施公平竞争审查实施办法，进一步健全审查机制、落实审查责任。有序清理存量政策，组织公平竞争审查专项督查。充分发挥基层价格主管部门对发现和规范垄断行为、稳定并维护市场秩序的前哨作用，扩大反价格垄断工作的社会影响，营造有利于公平竞争的良好氛围。
19.优化价格信访举报。以化解矛盾作为信访举报工作的第一要务，强化舆情监测，及时排查价格信访举报风险。扎实打好基础，提高依法依规办事意识。探索制定价格举报投诉文书格式样本，拓宽价格投诉举报工作渠道，充分发挥价格监督网络优势。
四、全面强化价格队伍
20.全面加强党的领导。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，立足价格部门职能，突出融合党建，以党的政治建设为统领，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，积极营造风清气正的良好政治生态，不断提高机关党的建设质量和水平。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高机关干部的政治能力和理论水平。认真抓好机关党支部规范化建设。
21.切实强化纪律作风建设。巩固拓展落实中央、省、市委八项规定及其实施细则的精神成果，深入整治“四风”问题。坚持把纪律规矩挺在前面，加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。利用好市委巡察工作成果，进一步完善工作制度，优化工作机制，落实好各项整改措施。扎实开展“走帮服”、“扶贫帮困”等活动，进一步密切与基层群众的联系。
22.夯实依法治价工作基础。加强法治队伍建设，探索推行公职律师制度，发挥依法行政联络员职能，采取案例研讨分析、执法技能比武、疑难问题会诊等多种形式，全面提升法治工作人员运用法治思维处理实际问题的能力。建立规范权力主体、规范行政程序、规范执法监督的制度规则，提升依法行政水平。落实价格执法“一案三书”制度，以贯彻《政府制定价格行为规则》为契机，进一步完善政府制定价格程序，保障政府制定价格行为的科学性和公正性。继续强化业务培训，培养一批年富力强的价格执法领军人才和案件主办人。
23.提升价格宣传研究成效。加强综合信息宣传的组织实施，进一步健全工作队伍，明确工作机制，优化考核办法。进一步拓展宣传载体，加强重点信息报送，强化市县工作联动，提高新媒体的应用能力，提升微信公众号的活力和影响力。围绕价格改革40周年、《价格法》颁布实施20周年、《江苏省价格条例》颁布实施2周年、《江苏省价格争议调解处理办法》颁布实施1周年等时间节点，加强组织谋划，统筹利用传统媒体、新兴媒体，加大价格改革和价格工作成效宣传力度，提升社会满意度。加强舆情监测和应急处置机制，营造良好舆论氛围。提升价格研究服务工作实践的成效，组织开展价格研究成果评选活动。
24.发挥群团组织及老干部作用。维护保障职工合法权益，丰富机关文化生活，团结动员机关干部职工创新工作上有新成效。加强青年思想政治教育，推动青年组织在服务中心中再立新功。发挥妇联联系服务妇女的作用，组织开展“巾帼建功”行动。牢固树立为党的事业增添正能量的价值取向，发挥好老干部的政治优势、经验优势，助推价格工作的发展。加强离退休老干部的服务管理，把离退休干部政治待遇、生活待遇落到实处。