通价办〔2016〕133号
各处、室、分局、中心：
为深入贯彻落实中央和省、市委关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，充分发挥价格杠杆的作用，推动南通好上又好、能快则快发展，现结合物价工作实际，提出以下实施意见。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，积极服务“三去一降一补”五大任务，进一步深化价格改革，切实加强价格监管，努力营造良好价费环境，为“迈上新台阶、建设新南通”提供有力支撑。
二、工作举措
（一）激发市场主体活力，提供发展新动能。
遵循市场经济规律，突出市场导向，不断健全和完善全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制，激发市场主体活力。
1．适时放开一批商品和服务价格。根据国家天然气价格改革进程，适时放开非居民用气价格，认真清理城市公用设施等经营服务性收费，根据规定放开市场形成充分竞争经营服务性收费标准；认真贯彻《江苏省养老机构服务收费管理暂行办法》，对公办民营或公建的民营养老机构实施市场调节价，区级价格主管部门负责本级养老服务机构的收费管理；根据殡葬服务管理相关规定，适时下放区属殡葬机构基本服务收费标准。（责任部门：收费管理处、服务价格处、产品价格处）
2．深化资源性产品价格改革。一般工商业及其他用电类别价格下调3.85分/千瓦时。充分发挥阶梯价格机制调节作用，深入推进居民阶梯水价、气价改革，完善居民用水、用气阶梯价格政策引导合理节约使用资源；合理制定电动汽车充电价格，支持新能源汽车的推广和使用。（责任部门：产品价格处）
3．加大环境价格改革力度。加大差别电价执行力度，继续对国家限定的高耗能行业及产能严重过剩行业，能耗、电耗、水耗达不到标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价，并不得参与大用户直购电交易。服务蓝天行动，促进天然气、蒸汽环保优惠价格政策全面落实，认真贯彻《南通市市区城市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》，积极推进扬尘排污收费，加强事前指导和事中事后监管；大力推进排污权有偿使用和交易价格管理工作，加强交易价格执行情况的监督管理和过程跟踪指导，并做好对县（市）、区价格部门的指导工作；贯彻排污费征收标准，实施差别化征收，积极运用价格杠杆引导企业主动治污减排。（责任部门：收费管理处、产品价格处）
4．完善公共服务价格机制。根据客运站服务市场化的改革要求，逐步将客运站延伸服务收费由政府定价转变为企业自主定价。逐步建立医疗服务检验检查价格专项动态管理制度，探索有利于费用控制的医疗服务价格动态调整机制。合理制定向社会有偿开放的公共体育设施、学校体育设施的收费标准，做好服务指导工作。深入实施市区景点门票免费开放日活动，合理制定新出台景区门票价格，降低不合理、虚高的门票价格，加强对景点门票价格的管理和指导，规范旅游市场，促进旅游业的发展。（责任部门：收费管理处、服务价格处）
（二）发挥清费减负职能，营造发展新环境。
继续发挥服务地方经济发展职能，强化各项改革措施的落实，切实降低企业成本，助推地方经济发展。
1．定期调整发布收费目录。全面梳理行政事业性收费和经营服务性收费，公布市级行政事业性收费和经营服务性收费目录。完善《涉企行政事业性收费目录清单》，目录清单之外的涉企收费，一律不得执行。全面清理涉房收费，动态调整市级涉房收费目录。公布《南通市主要涉农价格和收费目录》，认真清理供水、供气、供热等经营服务性收费，取消不合理收费。严格落实国家、省相关收费优惠政策，修订完善我市优惠政策，建立企业收费联系制度，进一步减轻企业负担，激发企业特别是小微企业活力。（责任部门：收费管理处、服务价格处、产品价格处）
2．规范行政审批中介服务收费。贯彻《江苏省行政审批中介服务收费暂行办法》，全面清理行政审批前置服务项目及收费，强化行政审批中介服务收费监管，规范收费行为。建立行政审批中介服务收费目录清单动态调整机制，动态调整《南通市行政审批中介服务收费目录清单》。根据价格管理权限，对实行政府定价管理的行政审批中介服务收费项目，依法从严核定收费标准，对收费标准过高的项目，提出降低收费标准的建议。会同市相关部门调整部分行政审批中介服务收费付费对象，降低行政审批成本，营造发展环境。（责任部门：收费管理处）
3．加大重要民生价费管理规范力度。认真落实药品价格改革政策，组织开展药品价格专项检查，规范药品经营单位价格行为。开展停车收费服务相关政策的调研，推行差别化停车服务收费政策，放开不具有自然垄断经营特质的机动车停放服务收费。按省部署组织开展涉房收费专项检查，切实减轻企业成本和居民购房负担。引导房地产开发企业价格行为合法、定价水平合理、明码标价合规。（责任部门：服务价格处、产品价格处，检查分局）
（三）完善价格监管体系，维护发展新秩序。
通过推行明码实价、打击不正当价格行为,努力净化市场价格环境,切实维护良好市场秩序，保障消费者合法权益。
1．加强事中事后监管。围绕推进重点领域价格改革和清费减负，有步骤、有重点组织跟踪检查，积极探索和研究事中事后监管措施，保障各项改革措施落实到位。敦促行业主管部门和收费单位认真执行事中事后的监管措施，规范收费行为。切实加强涉农、涉企等收费专项检查，切实规范各类收费行为。会同行业主管部门积极开展行政指导，引导服务单位合理定价。抓紧清理相关服务价格文件，做好政策宣传解释工作，维护正常的市场价格秩序。及时落实国家、省放开管理事项，积极疏导矛盾，做到放而有序。建立收费管理信息系统，实现收费管理由原证书管理向网络化的转变，运用信息化手段实时监控市区行政事业性收费变更情况。（责任部门：收费管理处、服务价格处、产品价格处、检查分局）
2．加强市场价格行为监管。规范商业银行收费，实行政府定价或指导价的银行收费，严格执行收费标准，实行市场调节价的收费，加强商业银行收费行为监管。进一步细化市场价格监管网格，整合市局、崇川区、港闸区、开发区价格监管力量，重新划分市区价格监管区域，做到网定格、格定人、人定责；推行柔性执法，对企业违法情节较轻、无主观故意并及时纠正的行为，应当采取规劝提示、警示告诫等行政指导方式，引导企业合法经营。积极鼓励引导企业实行明码实价，提高市场交易透明度。依法查处利用明码标价进行价格欺诈的行为，并予以曝光，以保护消费者，震慑违法者。绝不借用各种名义干扰企业正常生产。（责任部门：检查分局）
3．全面推进价格诚信。加强价格信用体系建设，开展价格诚信单位培育，择优推荐市级诚信单位申报江苏省价格诚信单位，积极推广优秀企业价格诚信建设的好方法和好经验，为其他参创单位提供学习榜样。在局网站开设价格信用信息专栏，引导诚信理念，惩戒失信行为，将价格诚信信息和失信信息在网上公布，营造“诚信一路绿灯、失信寸步难行”的氛围。建立价格诚信宣传、指导、培育机制，鼓励诚信经营，鞭策失信行为。（责任部门：检查分局）
（四）加强价格综合调控，健全服务新机制。
坚持实行政府领导下的价格调控目标责任制，积极推进价格监测预警体系建设，健全价格引导服务机制，努力保持价格总水平处于合理区间。
1．健全政府价格调控制度。认真落实市价格调控目标责任制，明晰目标任务。根据市政府办公室出台《南通市2016年价格调控目标责任制实施意见》的要求，明晰政府和相关部门的目标任务，及时了解工作进展情况。强化目标责任考核，用足用好价格调节基金，提升价格总水平调控能力。坚持价格调控联席会议制度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，促进稳价安民各项政策措施的贯彻落实。（责任部门：办公室、监测处）
2．加强价格监测预警体系建设。深化纺织、化工、船舶海工等全市重点工业行业以及钢材、水泥等重要工业生产资料的价格监测调查分析，掌握市场主体对未来的预判，提升价格监测前瞻性，为市委市政府推进供给侧结构性改革提供参考。认真开展港口、物流费收价格调查，研究提出降低南通口岸费收水平的政策建议，不断提升南通口岸服务能力和综合竞争力。继续增加价格监测网点，扩大监测商品品种，不断完善价格监测体系。加强对采集数据的研究和对比分析，为政府宏观调控和保供稳价工作提供技术支撑。（责任部门：价格监测处、收费管理处）
3．加强农副产品平价商店长效管理。组织开展“平价商店规范年”活动，进一步健全管理制度，完善信息系统，强化监管措施，严格督查考核，促进平价商店规范运行，进一步提高惠民成效。（责任部门：产品价格处）
4.加强社会宣传引导。及时组织价格工作服务供给侧结构性改革的宣传，扩大价格宣传载体，加强与媒体的合作。加强价格信息的对外发布，实施社区价格信息发布，加强物价网站建设。加强网上舆情的关注，及时处置有关价格舆情。主动发布有关价格信息，做好政务信息公开，依法处置依申请公开事项。（责任部门：办公室）
三、组织保障
实施供给侧结构性改革是一项系统工程，各级价格主管部门要不断加强组织建设、队伍建设和法治建设，精心组织、周密部署，狠抓落实，为供给侧结构性改革提供有力保障。
（一）切实加强组织领导。要切实履行好主体责任，强化组织保障。要加强政策落实力度，切实解决改革中遇到的具体问题，确保改革措施有序推进、落实到位。要加强协同配合，及时掌握和研究改革过程中遇到的新情况、新问题，统筹协调推进供给侧结构性改革各项工作。
（二）扎实开展法治建设。主动适应经济新常态，进一步提高依法行政水平，严格依照法定权限和程序行使权力，进一步规范行政执法裁量权，切实做到公正执法。强化执法监督，全面落实行政执法责任制。深入开展法治宣传工作，推动价格系统法治化建设。
（三）强化督促检查。要及时督促各项促进供给侧结构性改革措施落实到位，发挥整体合力，加强部门沟通和上下协调，加强与兄弟部门的沟通协调，合力推进各项改革和监管措施的落实。
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2016年8月10日