通价办〔2016〕1号
市局各处、室、分局、中心，各县（市）、区物价局（发改委），通州湾示范区经发局：
《2016年全市价格工作要点》已经局长办公会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
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2016年4月7日
市物价局2016年度工作要点
2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年全市价格工作的总体要求是：认真贯彻落实《中共江苏省委江苏省人民政府关于全面推进价格机制改革的实施意见》，按照全省价格工作会议的总体部署，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，主动适应价格工作新常态，积极转变部门职能，全面深化改革，坚持放管结合，突出市场导向、问题导向，加强价格监管，转变监管方式，提高事中事后监管效果，充分发挥价格机制在市场机制中的核心作用，为建设“强富美高”新南通作出新的更大的贡献。今年全市价格总水平预期调控目标为居民消费价格涨幅控制在3%左右。
一、深入推进价格改革
1、深化环境价格改革。完善有利于环境保护的价格政策，按省要求及时调整排污费征收标准，积极推进排污权有偿交易和扬尘排污费的实施。认真研究服务生态文明建设措施，落实差别水价政策，跟踪燃煤锅炉改造项目天然气价格优惠政策执行情况，试行脱硝、除尘蒸汽销售价格优惠政策，认真做好落实差别电价、惩罚性电价政策相关工作，合理制定、调整电动汽车充电服务价格，调研沼气发电补贴政策落实情况，支持农村环境建设。认真研究国家和省相关改革措施，制定完善配套价格政策，有序推进工作。
2、深化资源价格改革。跟踪市区阶梯水价、阶梯气价政策落实情况，督促相关县（市）区建立和完善阶梯水价、气价制度；贯彻《江苏省污水处理费征收使用管理办法》，督促相关县（市）区完善污水处理费政策。做好最严格水资源管理制度考核和节水型城市建设相关工作。合理制定和调整市区蒸汽销售价格。
3、深化医药价格综合改革。加强城市公立医院医药价格综合改革的监管，建立专项动态管理制度，编印《南通市医疗服务价格手册》。指导县（市）区完善县级公立医院医药价格改革政策。加强市级权限医疗服务项目价格监管，探索有利于费用控制的医疗服务价格动态调整机制。规范市场调节及特需医疗服务价格项目行为，探索医药价格行为监管新模式，指导非公立医疗机构完善内部价格管理制度。落实药品价格改革政策，研究规范医疗机构、药品零售行业价格行为的措施，规范药品价格行为。
4、深化服务价格分类改革。对于逐步放开的经营服务性收费项目，加强事中事后监管，保障市场主体合法权益，引导服务单位合理定价，促进相关服务行业健康发展。对实行政府制定价格的经营服务性收费，依法从严制定收费标准，并动态调整本级收费目录。推行差别化停车服务收费政策，逐步缩小政府定价管理范围，运用价格政策鼓励社会资本投资建设停车场。合理制定养老、殡葬服务行业收费标准，规范行业收费行为。
5、加强事中事后监管。认真贯彻落实国家、省关于放开部分商品和服务价格管理权限的要求，坚持市场化改革方向，坚持“放管结合”，进一步激发市场主体的活力和内生动力，加强改革政策的跟踪了解，加强事中事后监管，确保放开商品和服务价格平稳有序。对取消收费许可证制度后监管制度的执行情况进行评估，及时发现并据实调整完善管理制度。研究事中事后监管措施，探索事中事后监管的途径和方法，积极推进行政指导，从检查问题向防范问题转变，提高改革的效果。
二、保持价格总水平基本稳定
1、完善价格调控体系。提请市政府办公室出台《南通市2016年价格调控目标责任制实施意见》，明晰政府和相关部门的目标任务。强化目标责任考核，用足用好价格调节基金，提升价格总水平调控能力。坚持价格调控联席会议制度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，促进稳价安民各项政策措施的贯彻落实。
2、加强价格监测。完善监测网点，做好重要商品和服务价格定期分析，加强对CPI的运行情况分析及趋势预判，密切关注市场情况和价格异动苗头，及时预警预报。加强分析预测，认真做好粮、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品价格动态分析，牵头做好省生猪价格监测预警系统建设。做好月度纺织、化工等重点行业价格形势分析以及钢材、水泥等重要工业生产资料市场价格动态分析。开展药品销售价格和医疗服务价格监测，开展劳动力价格、养老服务收费等政策效应价格监测。
3、加强涉农价格监管。进一步强化平价商店长效管理，加强指导、督查、考核，实行动态管理，落实奖励制度，促进平价商店提档升级，提高惠民效果。公布涉农价费目录，组织涉农价费管理调研，积极为服务农业现代化建设和农民生活改善服务。
4、加强宣传引导。扩大价格宣传载体，加强与新华日报、南通电台、南通电视台、南通日报数字平台的合作，建立微信公众号，实施社区价格信息发布，加强物价网站建设，认真组织好新闻发布工作。加强网上舆情的关注，及时处置有关价格舆情。主动发布有关价格信息，做好政务信息公开，依法处置依申请公开事项。关注主副食品价格变动，注重社情民意的搜集。加强对县（市）区价格主管部门的沟通、引导、培训，提升全系统宣传信息工作效果。
三、营造良好发展环境
1、优化行政审批服务。落实《江苏省定价目录》，严格执行审批目录清单，依法确定流程和申报材料，推进标准化建设。严格管控审批事项办理的“进口”和“出口”，做到审批过程全程留痕、实时监控，确保依法审批。加强行政审批中介服务机构监督管理，动态管理《行政审批中介服务收费目录清单》，会同相关部门有效治理规范“红顶中介”，切实推进简政放权，降低行政审批成本。
2、加大清费减负力度。认真落实各项价格优惠政策，着力研究如何在新要求下，深化清费减负，巩固工作成效。以深化市级机关落实收费政策日常验收考核为抓手，督促落实各级各项收费政策，加强督查和巡查，妥善化解矛盾。联合相关部门建立企业负担监测数据库，及时监测和反映企业负担情况。完善公办幼儿园收费政策，加强民办幼儿园收费监管，加强中小学服务性收费和代收费监管，规范实习材料费管理。
3、加强价格举报处置。创新价格举报工作的内涵，建立“日常巡查与行政指导相结合、依法查处与矛盾调解相结合”的工作新思路。规范价格举报工作程序，落实应急处置制度，畅通价格举报渠道，统一规范流程。强化市县（区）联动的大举报格局，把市县（区）联动制度化、规范化。完善价格信访工作联系机制、督办机制、集体会办机制、省市县三级联动机制等，切实解决群众价格信访问题。加强与12345公共服务平台对接，试行“双热线联合处置”工作机制。
4、加强价格认定服务。围绕价格认定“三公正”要求，优化部门协作机制，建立案件分级管理制度，继续推进价格认定“零收费”，抓好价格认定复核案件办理，探索建立包括实体店、网店和价格认定专家库“三位一体”的价格采集和市场调查机制，做好涉纪、涉刑事诉讼案件财物处置价格认定的对接。完善存量房计税价格动态调整机制，开发运用存量房计税价格认定工作平台软件。推进价格争议调处工作，继续完善价格争议调解网络，提升价格争议调处效果，扩大影响力。
四、依法实施价格监管
1、加强依法行政。全面推进依法行政工作，落实规范性文件和重大行政处罚备案审查制度。建立合法性审查工作机制，明确工作范围、审查内容和程序，落实重大决策机制的合法性审查环节。落实“谁执法谁普法”责任制，明确“七五”普法规划，建立“以案释法”体系，以市内普法媒介为载体，开展价格法治宣传、教育。完善价格违法案件审理办法，落实案件通报制度，组织开展行政执法和规范性文件案卷评查。依法做好行政复议和行政诉讼工作。加强法制培训，提高依法行政能力和水平。
2、加强市场价格监管。认真做好放开商品和服务价格的监督检查，密切关注市场价格动态，严厉打击价格欺诈、价格串通等价格违法行为。积极排查价格垄断线索，拓展价格部门反垄断职能。积极推进明码标价工作，扩大社会影响，争取理解与支持。深入开展明码标价专项检查活动，探索“双随机、一公开”价格监督检查模式，做好群众关心的商品房、银行、旅游等行业明码标价督查工作，保护消费者利益，推动市场健康发展。
3、加强民生价格监管。认真执行省物业收费管理有关规定，做好物业收费公示巡查，加强宣传引导，规范物业收费行为。继续实施景点免费日活动，做好相关宣传引导和规范开放工作，丰富群众的业余生活。继续做好保障性住房价格核定，维护房地产市场的稳定。加强市区出租车收费的调研，研究提出市区出租车价格管理政策措施。
4、组织开展专项检查。根据全省统一部署，围绕与群众生产生活关系密切的教育、通信、房地产、医疗等领域开展专项整治；配合省局开展环保电价专项检查，配合资源价格改革，组织开展天然气、交通价格重点检查；组织开展涉企收费减免政策落实情况专项检查；组织开展景区门票价格、通讯市场价格等专项检查，强化服务价格监督检查。
5、加强价格诚信建设。加强价格信用体系建设，积极营造诚信为荣的氛围，开展价格诚信单位培育。组织开展价格诚信单位的行政指导，帮助申报单位建立相关管理制度，规范经营行为，光大诚信风尚。利用市社会信用平台，健全价格信用信息报送和共享机制。落实价格行政处罚信息公示制度，深化价格诚信单位和价格诚信区域创建活动。
6、认真组织成本调查监审。做好2016年度制定、调整列入《定价成本监审目录》的商品和服务价格项目成本监审或调查工作。认真落实定期、定点成本监审制度，组织1-2个行业商品和服务价格实施定期成本监审。拓展农产品成本调查领域，认真开展农产品成本调查，加强农产品成本调查数据资料的发布利用，服务特色农业经济发展，促进农业增效，农民增收。
五、切实加强自身建设
1、加强机关作风建设。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实把纪律挺在前面。严格遵循中央八项规定和省、市委十项规定，牢固树立主体责任意识，切实履行“一岗双责”。认真落实“两个责任”，加强党风廉政和机关作风的组织领导，强化日常监督，抓早抓小，及时处理苗头性、倾向性问题。强化执法监察，切实发挥监督作用。完善各项规章制度，健全权力制约机制，规范行政行为，防范工作风险。
2、加强机关党建。巩固“三严三实”专题教育成果，抓好“两学一做”学习教育，进一步提高机关党建工作水平。积极开展党员示范岗、学习型机关党组织创建，认真组织在职党员进社区参加志愿服务活动，开展好结对帮扶。认真组织开展以“讲忠诚、讲热爱、讲珍惜、讲担当、讲自律”为主题的教育活动，提升党员干部素质。常态化开展学习型机关建设和文明创建，发挥工青妇等组织在机关建设中的作用，认真做好老干部工作。
3、加强队伍建设。高度重视和关注行政体制改革大局，努力保持价格机构队伍稳定。加强机关干部队伍的教育培训，深入推进“一评五制”，提高全体人员的工作能力和服务水平。加强价格干部教育培训制度化、体系化建设，提高干部队伍履职能力，不断强化干部的岗位锻炼和责任担当。进一步提高研究水平，全面提升课题研究能力。协调充实一线工作力量，加强对县（市）区价格工作的指导，积极推动全市工作统筹发展。