通价办〔2017〕2号
市物价局关于印发2017年度价格工作要点的通知
局各处、室、分局、中心：
《2017年度价格工作要点》经局长会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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2017年3月13日
2017年价格工作要点
2017年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实市第十二次党代会部署的开局之年。全市价格工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照市第十二次党代会和全省价格工作会议部署，紧紧围绕我市“三城同创”以及产业转型、交通转型、城市转型的要求，着力在服务项目建设、促进供给侧结构性改革、推进生态文明建设、维护群众利益等方面做好各项工作，为高水平全面建成小康社会营造良好价格环境。
今年全市价格总水平预期调控目标为居民消费价格涨幅控制在3%左右。
一、扎实推进各项价格改革
1、全面推进价格机制改革。认真落实国家、省、市关于全面推进价格机制改革的要求，分解落实我市全面推进价格机制改革的各项任务，完善改革总体布局，放开竞争性领域和环节的价格，管好职责范围内的价格。及时落实国家、省放开的商品和服务价格，同步完善监管措施，做到放而有序。
2、深化环境价格改革。积极落实“两减六治三提升”的工作措施，注重提升环境价格政策调控水平。开展《城市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》政策效应评估。深化排污收费改革，强化差别化征收政策，推进挥发性有机物排污费征收。严格落实《江苏省排污权有偿使用和交易价格管理暂行办法》，排污权交易价格自由竞价形成，规范排污权有偿使用和交易价格行为。促进“红色”、“黑色”企业的差别水价、差别电价政策全面落实，推广燃煤锅炉改造项目天然气价格优惠政策，提高差别化环境价格政策效果。合理制定和调整船舶岸基用电设施供电服务价格、电动汽车充电服务价格，促进岸电使用和新能源汽车推广。
3、深化资源产品价格改革。推进农业水价综合改革，认真落实《江苏省农业用水价格核定管理办法》，指导各地积极稳妥实施农业水价改革。跟踪居民阶梯水价、气价改革政策落实情况，开展政策效应评估。指导新通气城市建立居民阶梯气价制度。落实非居民用水超计划（定额）累进加价政策。完善供气供水延伸服务收费管理。
4、强化医药价格综合改革。全面落实省推进医疗服务价格改革的贯彻意见，扩大城市公立医院改革覆盖面。探索逐步建立医疗服务价格动态管理机制，完善护理收费、新增医疗服务项目价格管理。推进基层医疗卫生机构医疗服务价格改革，完善“一般诊疗费”政策，推进家庭医生签约服务。探索医药价格行为监管新模式，指导医疗机构用好自主定价权，规范市场调节及特需医疗服务价格项目行为，制定《非公立医疗机构医疗服务价格行为规则》，指导非公立医疗机构完善内部价格管理制度。建立网格化药品价格行为管理、指导、巡查机制。编制常用基本药物价格指数，及时反映患者负担。
5、深化服务价格改革。落实商业银行服务价格行为管理办法。完善停车收费政策，放开部分停车场收费。根据出租车行业改革指导意见，进一步完善出租汽车运价形成机制。认真落实省公路客运价格改革政策。贯彻落实《江苏省旅游价格行为规范》，推广市旅游景点免费开放日活动，加大市区旅游景点票价惠民力度。加强放开的经营服务性收费项目事中事后监管，保障市场主体合法权益，引导服务单位合理定价，促进相关服务行业健康发展。
二、积极服务全市发展大局
1、加强价格总水平调控。提请市政府办公室出台全市2017年价格调控目标责任制实施意见，坚持市场价格调控联席会议制度，明确各地各部门调控目标任务。规范价格调节基金使用管理，指导各地用足用好价格调节基金，充分发挥调控市场、稳定价格作用。强化“菜篮子”价格监测，增加市区价格监测点，加强市场监测预警分析，开展主副食品价格周报、月报。做好月度纺织、化工等全市重点工业行业价格形势分析以及钢材、水泥等重要工业生产资料市场价格动态分析。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
2、巩固清费减负工作成果。深化市级机关落实收费政策日常验收考核工作。贯彻落实国家和省降低实体经济企业成本的各项政策，重点降低制度性交易成本，进一步降低企业缴费负担。适时开展清费降本减负督查回头看，全面检查问题整改情况。健全企业联系点制度，重点解剖面向企业收费情况，有针对性解决企业收费中的实际困难与问题。开展“收费诚信年”活动，加强对收费单位的常态化指导、巡访和督查，强化收费监管基础能力建设，完善行政事业性收费年度报告、通报、巡访等制度。
3、降低实体经济成本。落实和完善各项优惠政策，促进实体经济发展。及时做好行政事业性收费、经营服务性收费以及行政审批中介服务收费清单的调整、公示，加大“红顶中介”违规收费整治力度。利用“网上中介超市”加强收费监管，规范收费行为。运用煤热价格联动机制，合理制定蒸汽销售价格；加强管道天然气输配成本审核，着力稳控企业用管道天然气价格；认真落实电价改革政策，推进电力用户直接交易，降低企业用能成本。落实货运车辆通行费优惠等政策，清理规范涉及铁路货物运输收费，进一步降低企业物流成本。
4、加强涉房价费管理。深入贯彻落实《关于加强和改进商品住房价格监管促进房地产市场健康发展的意见》要求，做好商品住房价格备案工作。对市区普通商品住房和保障性住房价格实行分类指导与管理，做到去库存与防风险并重。科学合理制定保障性住房价格和公租房租金标准，认真落实保障性住房的各项优惠政策。加强不动产登记费、有线电视工程配套费等涉房收费规范管理。
三、加强价格行为监管
1、完善依法行政工作机制。深入推进社会治安综合治理和平安创建工作。严格落实领导班子和领导干部法治工作责任制，将法治建设纳入职能目标管理和作风建设考核。完善重大价格决策程序，建立公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、法律顾问等机制，提高价格决策水平。建立重大价格决策后评估机制，加强后评估结果的应用。实施权力和责任清单制度，并实行动态管理。完善行政执法程序，落实行政执法责任。深入推进法治文化建设，认真贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任机制，加强“法治文化园地”建设。
2、推动公平竞争审查全面展开。配合市公平竞争审查委员会做好全市竞争政策的公平性审查工作。研究细化公平竞争审查实施办法，建立公平竞争审查的工作机制。督促各级政府和部门全面清理涉及市场准入、经营行为规范的政策措施，落实公平竞争审查制度，完善主要由市场决定价格的机制。
3、加强价格诚信建设。加强价格信用体系建设，开展价格诚信单位培育。做好省价格诚信区域和市县（区）级价格诚信单位的创建工作，加强对现有诚信单位的日常监管。利用社会信用平台，健全价格信用机制。完善价格违法案件公开发布机制，对屡查屡犯、社会影响大的涉及市场价格的案件，在媒体公开曝光。
4、加强市场价格监管。进一步完善网格化市场监管方案，使其更科学、更有效。编制分工合理、便于操作的市区市场日常巡查责任区域图，做好日常市场巡查工作。全面推进社会价格监督队伍建设，实行社会价格监督全覆盖。按照整治一个行业，规范一个行业的总体要求，巩固4S店和美容美发行业的市场价格秩序。密切关注房地产市场价格走势，加强对备案价格执行情况的监管。切实做好重要节假日市场价格监督检查，确保我市节日市场稳定有序。
5、认真组织监督检查。认真落实“双随机一公开”工作机制，建立案件主办人工作机制。配合供给侧结构改革，按照上级部署，组织开展行政审批中介服务收费、银行收费、行业协会商会、进出口环节、电子政务平台等涉企收费检查，切实减轻中小企业负担，促进实体经济健康发展。根据上级安排，适时组织开展环保电价、天然气、交通价格重点检查，及时组织教育、医疗专项检查。积极配合省反价格垄断分局开展反垄断执法工作。
四、抓好价格服务惠民
1、加强农村价格监管。健全农村价格监管工作体系，积极做好涉农价费公示。积极开展“走帮服”活动，持续组织好农村薄弱村居、贫困家庭和困难企业的帮扶活动。充分发挥农产品成本调查的作用，优化农产品成本调查网络，优化调查审核方式方法。强化农产品成本调查信息资料的发布利用，及时预警预报，服务农民节本增收和政府合理决策。贯彻粮食最低收购价格政策，加强宣传督查，促进政策落到实处。
2、深化平价商店建设。巩固平价商店规范年活动成效，全面落实平价商店监管工作“六统一”。 建立消费者对平价商店监督评议机制，促进平价商店提高惠民成效；以提高消费者满意度为目标，进一步完善日常监管、考核和奖励机制，促进平价商店健康发展。
3、优化价格举报工作机制。建立市县联动的快速处置应急举报工作机制。强化舆情监测，完善和规范应急值班制度。健全价格举报投诉和信访工作机制，规范工作程序。落实重大疑难价格举报（信访）件的会商机制，对复杂案件主动开展会商指导，有效化解执法风险。做好12358与12345的对接工作，试行派驻政务中心坐席机制，加强对县区的业务指导。
4、做好价格热点整治。研究制定公共文化体育设施收费政策，鼓励免费或低收费向公众开放。完善市区住宅小区物业公共服务收费、小区停车收费相关政策。落实养老机构服务收费、殡葬服务收费管理办法，合理制定殡葬服务行业收费标准。落实现役军人和残疾军人乘车、参观旅游景点等各项优惠措施。强化教育收费管理，落实省新颁《江苏省幼儿园收费管理办法》，完善公办幼儿园收费政策，规范非普惠性民办幼儿园收费行为。
五、夯实价格工作基础
1、加强价格成本规范化建设。制定《南通市定价成本工作管理办法》、《定价成本调查工作规程》。组织开展年度监审案卷评查，规范成本监审文书制作和案卷管理。提升成本调查监审工作效能，注重发挥成本监审专家库作用，探索引入社会中介机构参与成本审核，实现定价成本审核全覆盖。
2、强化价格认定服务。贯彻《江苏省价格争议调解处理办法》加强与大调解、法制、司法、法院等部门的工作对接，发挥价格争议调解在矛盾纠纷多元化解机制中的作用，完善调解工作网络，重点推进价格争议多发领域的调解工作。落实《江苏省价格认定程序规定》，规范价格认定行为，做好涉案、涉纪、涉税、涉政府价格认定工作，推进存量房计税基准价认定工作模式调整，完善存量房价格数据“一库三平台”建设。
3、强化综合信息宣传。认真落实加强综合信息宣传的实施意见，明确工作机制、工作重点和考核办法。加大价格改革和价格工作成效宣传力度，组织开展《江苏省价格条例》颁布一周年和《江苏省价格争议调解处理办法》实施集中宣传。健全舆情监测和应急处置机制，及时发现、妥善处置舆情事件，营造良好舆论氛围。
4、提升队伍能力水平。加强干部队伍教育引导，不断增强队伍的归属感和荣誉感，提升队伍的凝聚力、战斗力和生机活力。组织实施有针对性教育培训，突出理想信念、职业道德、业务能力等内容，不断提升系统干部队伍水平。结合价格工作实际，加强价格理论研究，提升研究工作层次。积极推动县区价格机构及队伍建设，提升全系统工作能力。
5、落实全面从严治党责任。继续深化“两学一做”学习教育，全面推进从严治党，健全一级抓一级、层层抓落实的压力传递机制。加强纪律执行，严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”，在常长、严实、深细上下功夫。深化执法监察，完善监察程序，扩大监察效果，提高执法监察与价格业务的融合度。充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，发挥工、青、妇群众组织在联系群众方面的独特优势，认真做好老干部服务工作。