通价办〔2018〕69号
关于印发市物价局2017年度工作总结的通知
局各处、室、分局、中心：
《市物价局2017年度工作总结》已经局党组会议讨论通过，现予以印发。
365网站滚球盘
2018年4月9日
市物价局2017年度工作总结
2017年，365网站滚球盘紧紧围绕市委、市政府中心工作，全面深化改革，坚持放管结合，加强价格监管，认真落实全面从严治党要求，积极组织和带领全局人员努力奋进，各项工作都取得较好的进展。农产品成本调查工作被国家发改委评为优秀集体、价格监测被国家发改委价格监测中心评为先进单位；在全省绩效综合考核中排名第一，被评为“全省价格工作先进单位”；各项工作名列前茅，其中平价商店管理、举报办理、价格认定工作获得了“全省价格系统单项奖”第一名；“加快价格数据共享构建开放服务平台”项目被评为“全省价格系统改革创新成果”；3篇论文被评为“全省价格系统课题研究成果奖”，其中《电动汽车充电价格定价机制研究》获一等奖第一名。
一、有序推进价格改革
1、明确目标任务要求。根据中共中央、国务院《若干意见》和省委、省政府《实施意见》，提请市委、市政府印发《关于全面推进价格机制改革的实施意见》，确定了六个方面的24条工作措施。我局将全年改革工作任务具体分解为54项重点工作，每项工作任务落实到部门，明确工作目标。推进县（市）区抓好《实施意见》的贯彻落实，如东、如皋、海安县（市）委、政府已正式印发贯彻意见。积极服务农业供给侧结构性改革，出台《关于发挥价格职能服务农业供给侧结构性改革的实施意见》，确立了13项工作措施。制定《关于价格杠杆服务生态文明建设的实施意见》，确定了12项工作措施。出台《进一步发挥价格职能服务项目建设的工作意见》，从降低企业成本等11个方面提出工作举措。
2、突出价格杠杆功能。向全市推广燃煤锅炉改造项目管道天然气价格优惠政策，年减轻煤改气用户负担652万元。出台《南通市市辖区“超低排放”企业认定管理办法》，经认定的“超低排放”企业，减免污水处理费70%-100%，引导企业积极治污减排，被国家发改委作为改革典型经验介绍。巡查市区55家“红色”、“黑色”企业差别水价政策执行情况，加收污水处理费149万元。指导执行差别电价、惩罚性电价的企业加快节能改造。出台船舶岸电设施服务价格，鼓励船舶使用岸电。推进农业水价改革，各县（市）及通州区全部出台农业水价管理实施细则。落实好江苏省挥发性有机物排污费试点实施办法，深入推进城市施工工地扬尘排污费征收工作，组织开展政策效应评估，得到市领导的肯定。
3、发挥市场主体作用。探索封闭区域内价格行为的规范措施，制定《南通市相对封闭区域内商品和服务价格行为规范实施细则》。改革停车服务收费模式，放开社会资本全额投资建设以及政府与社会资本合作（PPP等方式）建设的停车设施服务收费，由经营者遵循合法、公平和诚实信用的原则自主制定。排污权交易价格实行由排污权交易主体根据环境资源稀缺程度、市场供求条件等自由竞价形成。
4、推进公平竞争审查。认真贯彻国务院、省政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的决策部署，《南通市人民政府重大行政决策程序规定》、《南通市政府合同管理暂行办法》、市政府办公室《南通市2017年推进依法行政建设法治政府工作要点》、《考评实施方案》中，对公平竞争审查提出了明确的要求。年初，国家发改委邀请我局参与公平竞争审查制度《实施细则》的起草和修订工作。9月，份国家发改委到江苏调研，南通作了交流发言。
二、扎实推进价格调控
1、加强价格总水平调控。居民消费价格总指数累计上涨1.7%，低于年初确定的“居民消费价格总水平年度涨幅控制在3%左右”的调控目标1.3个百分点。坚持价格调控联席会议制度，市政府办公室印发《关于南通市2017年价格调控目标责任制的实施意见》，明确各县（市）区政府7项、市有关部门13项价格调控任务，明晰责任，细化措施，强化配合，序时推进，抓好落实。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，全年各月价格指数未达到规定标准，联动机制未能启动。
2、深化房价调控监管。对本市市区商品住房实行销售价格备案制度，严格执行市政府确定的调控要求，加强申报备案企业行政指导，严格实行商品住房销售价格“一价清”、明码标价制度。定期对各楼盘的销售行为进行检查，向房地产开发及销售企业重申明码标价规定，敦促房地产开发及销售企业遵守相关法律法规，诚信经营。全面梳理涉及房地产发展和群众购房的各类行政事业性收费和经营服务性收费，取消土地登记费、房屋登记费等，市区年减负865万元。取消白蚁防治费、房产交易手续费等收费项目，全市年减轻负担7000万元。
3、注重平价商店质效。开展“平价商店消费者满意年活动”，突出优胜劣汰机制，促进农副产品平价商店提质、增效、健康发展。淘汰考核不合格及惠民效果不明显的平价商店；对规范经营的市区平价商店按考核办法发放奖励156万元。在如皋市开展平价商店优惠券活动试点。五一、中秋、国庆等重大节日，提醒平价商店积极组织货源，为消费者提供优质低价农副产品。全市平价商店销售平价蔬菜低于市场平均价28.15%。
4、强化价格监测调查。组织开展“价格监测定点单位规范年”活动，定期开展主副食品价格周报、月报报市政府领导，探索特色产品价格监测。牵头建设全省生猪价格预警系统，强化生猪市场动态监测分析，夯实我市在生猪价格预警工作中的优势地位。每月定期开展全市重点工业行业月度价格形势以及钢材、水泥等重要工业生产资料市场价格动态分析，得到市政府主要领导的充分肯定。借力新媒体发布民生价格信息，通过比价晒价，引导合理定价、理性消费。强化地方优势特色农产品成本收益比较调查，制定出台《南通市地方优势特色农产品调查目录》，指导农民因地制宜调整种植结构，不断扩大地方特色农产品的影响力。
5、发挥宣传引导作用。充分发挥价格信息发布主渠道作用，加强与主流媒体的宣传协作，召开新闻发布会6次，省以上宣传报导39篇。聚集领导关注、企业关心、群众关切的问题，及时编报政务信息和价格专报，服务政府领导决策。信息采用得分在市政府办公室通报的64个部门中列第2位，被国办采用3条，省办采用15条。充分发挥课题研究对价格改革创新和监管服务工作的引领作用，开展优秀课题评选活动，在各类期刊发表研究文章23篇，其中《价格理论与实践》2篇，《中国价格监管与反垄断》7篇，《江苏价格》14篇。
三、提升价格服务效能
1、切实减轻企业负担。强化行政事业性收费事中事后监管，建立收费报告、巡访、评估、清单、公示制度，加强市级机关落实收费政策常态化指导和督查，对全市38个部门787家单位的收费情况报告进行审核。四批次共取消、停征69项行政事业性、政府定价的经营服务性收费项目，四次降低相关收费标准，市区年减轻企业负担2亿元。取消城市公用事业附加，降低生活类用水、生产类用水价格0.06元/立方米，降低特种用水价格0.12元/立方米，每年为市区用户节约开支约1046万元。市区非居民用气价格下调0.126元/立方米，减轻用户负担1500万元。降低一般工商业及其他用电价格，全市年减少企业用电支出2.6亿元。完成价格成本监审项目13个，核减不合理成本3.02亿元。
2、推进“放管服”改革。深化行政审批中介服务收费清理，会同行政审批局，通过审批中介服务和管理考核两大平台，及时公布中介服务机构的收费标准、收费行为要求。动态调整《行政事业性收费目录清单》、《政府制定价格的经营服务性收费清单》和《行政审批中介服务事项和收费目录》，市级行政事业性一级收费项目比2016年的64个项目减少14个。全面推进不见面审批（服务）改革，42个定调价业务精减材料40%，4个项目改为即办件，34个项目压缩15个工作日，“不见面审批”事项率90%，10月份正式运行以来不见面率100%。
3、提升价格数据效用。以存量房价格数据库为依托，开发税收征管、金融贷款、司法拍卖服务平台，推动数据资源跨层级、跨部门共享。涉税服务平台为存量房交易提供计税价格数据，实现全程网上运行、实时监管。市区存量房交易46914件，同期增长49.75%。金融服务平台推动融资助贷，银行、融资性担保机构等12家金融用户接入，查询金额1.51亿元。司法服务平台为市、县两级法院执行拍卖提供价格数据支持，节省拍卖房屋的评估费用。市委深改办内刊《南通改革》以《加快价格数据共享构建开放服务平台》为题专门刊发了我局的做法，《新华日报》也作了专题报道。
4、优化民生价格服务。深化医药价格综合改革评估工作，评估报告得到市领导肯定；推进基层医疗卫生机构医疗服务价格调整，探索医疗服务价格的动态调整机制，制定家庭医生签约服务价格政策；平稳出台机动车安全技术检验收费新政策；强化教育收费监管，会同区局协调幼儿园收费中的矛盾和问题，规范收费行为。推进农村价格监管，落实夏粮收购价格政策，组织推进涉农价费公示。进一步规范旅游价格行为，严格落实优抚对象乘车、参观旅游景点等各项优惠措施。继续联合推行旅游景区免费开放日活动，累计免费开放25天。编制居民常用基本药物价格指数，及时反映患者负担。推进价格诚信开发区建设，完善全覆盖价格服务网络，推进农贸市场明码标价。
四、规范依法行政行为
1、落实法制主体责任。落实领导班子和领导干部法治工作责任制，严格执行领导干部集体学法、日常学法、法治能力培训、依法决策和履职等各项要求，领导班子集中学法6次。制定《365网站滚球盘政府法律顾问工作制度》，在依法治价的重要环节发挥好外脑作用。落实行政机关负责人出席应诉制度和统计分析报告制度，无被撤销、败诉案件。加强全系统公务员法制教育和培训，组织开展案卷评查、注重典型案例分析，通过剖析点评交流，推进价格执法工作水平提升，价格认定中心案卷评查再获全省第一，省执法技能竞赛取得集体二等奖、个人第一名的好成绩。
2、加强制度体系建设。全面推进重大执法决定法治审核制度试点工作，坚持把完善制度作为规范价格行为、推进价格工作的基本要求。修订价格行政处罚案件审理工作制度，制定《价格备案实施意见》、《政府制定价格程序规定和格式文书》、《价格处罚自由裁量标准》、《价格信访举报件办理程序》，健全价格监管内控程序。出台《365网站滚球盘定价成本审核工作管理规定（试行）》，明确成本监审的基本工作规范。制定《价格认定执法人员行为规范》、《南通市价格认定廉政风险防范规定》，明确价格认定行为规范和廉政要求。价格认定档案管理工作经验全国交流。
3、加大监督检查力度。深入开展涉企收费自查自纠工作，组织开展涉企经营服务性收费清理规范工作，市区取消、放开的涉企中介收费项目涉及金额4946万元。严格实施价格检查“双随机、一公开”制度，组织对县（市）区价格政策落实情况的督查，认真组织专项检查，抽调业务骨干配合省反垄断分局开展反垄断检查，积极收集上报垄断线索。查处价格违法案件40件，实施经济制裁304.3万元，其中，退还用户10.9万元，没收违法所得82.9万元，罚款210.5万元。
4、完善价格监管体系。建立“网定格、格定人、人定责”的网格化、全覆盖市场价格监管体系，编制市场日常巡查责任区域图，指导各类经营服务企业500余家，现场纠正各类不正当价格行为230余次。重大节假日期间，全市价格系统24小时线上舆情监测与线下应急值守同步。规范封闭区域内的价格行为，出台《南通市相对封闭区域价格行为规范》。积极推进价格诚信建设，强化社会监督推动价格诚信创建，健全价格诚信建设长效机制，得到了省局的充分认可。我市经济开发区等3个区域保留江苏省价格诚信区域称号，海门市中南城购物中心等3个区域被命名为2016-2017年度江苏省价格诚信区域。
5、加强价格综合治理。畅通价格信访举报投诉受理渠道，健全市县联动应急处置突发价格公共事件工作机制，受理群众价格咨询993件，举报（投诉）994件，经济制裁23.17万元。认真开展价格争议调处，办结价格争议调处事项70件，涉及金额315.13万元。在全省率先实现价格争议调处领域由陆域向水域延伸，挂牌设立市水域矛盾纠纷调处中心涉水价格争议调处工作站，通过移送调解、联合调解等方式，处理民事纠纷涉及的价格争议。国家发改委价格认定中心领导来南通调研时，高度肯定我市价格争议调处工作。
五、从严加强队伍建设
1、加强领导班子建设。制定《局党组议事规则》、《“三重一大”事项决策议事规则实施细则》，明确议事内容和要求，规范程序。认真组织局中心组学习活动，全年组织学习12次，内容涵盖党的理论、党风廉政、法律法规等多个方面，强化班子成员的政治定力，切实提升理论素养和法治思维意识。班子成员积极参与“两学一做”学习教育和“走帮服”活动，认真学习贯彻十九大精神，组织开展宣讲活动。坚持民主集中制原则，发挥党组的核心作用，形成班子的整体合力，发挥班子的整体功能。严守政治纪律，始终保持政治上的清醒和坚定，在政治上、思想上、行动上与党中央和省市委保持高度一致。积极配合开展巡察工作，能够及时整改的立即落实到位。
2、加强机关党的建设。按照全面从严治党要求，结合价格工作实际，持之以恒改进作风，不断提升反腐倡廉自觉性。推行党组、党总支、党支部抓党建“三张清单”，明确了抓党建的工作责任，每个支部明确一名党建工作联系人，从制度上推进党建责任落实。抓党员队伍全面发展，严格党内生活，强化党员教育管理。严格执行“三会一课”制度和“党员活动日”要求，认真落实《准则》，做到每月有活动，每季有党课，加强教育引导，发挥党员的先锋模范作用。建立机关党建工作例会制度、机关党建工作简报制度、党支部书记述职制度，不断完善履职尽责的工作机制。机关党总支被评为市级机关先进党组织。
3、全面落实主体责任。制订下发了《关于认真落实全面从严治党要求创新务实提高工作质效的实施意见》，落实基层党建重点任务，夯实全面从严治党工作基础。年中，局党组听取班子成员履行主体责任和部门负责人履行“一岗双责”情况汇报，注重提醒，指出问题，督促改进。年终，召开党风廉政形势分析会，查找问题，制定整改措施。制订《365网站滚球盘谈心谈话制度》，对苗头性问题咬耳扯袖、红脸出汗。坚持把党风廉政学习教育作为“两学一做”学习教育的重要内容，纳入总体方案，各支部和党小组把党风廉政内容贯穿学习始终。坚持把作风建设摆在突出的位置，紧紧抓住落实中央八项规定和省市委十项规定不放松。及时研究制订了《市物价局与派驻纪检组工作对接办法》，促进工作交流联系的制度化、规范化。
4、认真开展“走帮服”。组织全局党员干部与如东袁庄镇开展“走帮服”活动，按照“三个全覆盖”的要求，全面了解社情、村情、民情、企情等基本情况。各部门成立走访工作小组，确定走访对象和任务。发挥牵头部门的作用，统筹组织各成员部门的工作进展。始终把梳理矛盾、解决问题作为“走帮服”活动的重中之重，努力发现各类社会矛盾隐患和不稳定因素。针对走访排查中发现的两户村民房屋破旧不适宜居住的情况，先后与村委会协调将村民安置于安全居所，募集近5万元弥补危房改造差额，帮助两户村民实施危房改造。做好精准治污调研工作，以问题为导向多举措精准发力，配合镇村做好养殖业突出的环保问题整改，协调相关部门在配套设施上下功夫，协助养殖户修建畜禽粪便沉淀池12个、干粪棚13个。
5、切实加强队伍建设。积极参与并认真组织有关业务培训，及时解读政策，互相交流体会，提升全系统的业务能力。今年以来组织各类培训24次。系统安排价格研究工作，充分调动全体年轻同志的积极性，组织开展研究课题集中评选活动，提高研究热情，带动对业务工作的深入思考。落实党建带群建工作责任，充分发挥机关工青妇群团组织联系群众的桥梁纽带作用。分解落实文明创建常态化工作，明确责任，强化监督考评，市局、开发区分局、价格认定中心被评为市文明单位。积极引进优秀干部，遴选基层公务员4名，接收优秀转业干部2名。认真贯彻落实进一步加强和改进离退休干部工作的意见，积极组织开展老干部活动，把离退休干部政治、生活待遇落到实处。
2018年，我局将深入贯彻落实十九大精神，积极落实《实施意见》的工作要求，根据市委、市政府工作重点和省局的统一部署，聚焦关键领域价格改革，聚力民生价格监管服务，全面做好建机制、强监管、重调控、优服务各项工作，为高水平全面建成小康社会营造良好价格环境。