市局各处、室、分局、中心:
今年以来，我局在市委、市政府的领导下，在省局的关心、支持和帮助下，紧紧围绕全年中心工作，进一步解放思想，积极找准工作定位，认真履行价格监管职责，努力优化服务环境，各项工作都取得了新的业绩。市局先后获得行政审批服务工作先进集体、春运组织先进单位等12项荣誉称号，局纪检监察、价格宣传、医疗收费、热力价格、监测调研、价格执法等工作分别在省、市相关会议上进行交流。
一、围绕稳定大局，突出价格水平调控
1、明确调控目标。协助市政府及时召开全市价格工作会议，由市政府下发了《关于切实做好保障市场供应加强价格监管工作的通知》，提出了八条措施，确定了居民消费价格总水平上涨幅度不高于全省平均水平的目标，并及时制定定调价计划，严格控制调价项目，正确把握定调价项目出台时机和调整幅度，落实对弱势群体的优惠政策。制定下发《关于进一步做好稳定市场价格工作的通知》，明确了一系列调控措施。与粮食、民政部门联合提高低收入特困群体实物补助标准。全年市区居民消费价格累计同比上涨4.8％，低于全省平均涨幅0.6个百分点，实现了全年价格调控目标。
2、加强监测预警。一是进一步健全城乡价格监测网络。充分发挥城乡义务价格监督员、农村价格挂钩服务联系户、农本调查户等为主体的价格监测网络的作用。局与市总工会联合印发了《南通市区职工义务价格监督员管理办法》，建立专职采报价员队伍，进一步增强价格监测队伍。二是进一步规范监测制度建设。加强价格监测点的规范化建设，强化监测预警制度，对重要商品坚持实行日报、周报和旬报制度，及时收集各类价格监测数据，及时全面、精确地反应市场价格动态和趋势。三是突出监测重点。不断扩大监测品种和采价范围，重点加强对主副食品价格、主要工业原材料价格和农资价格的监测分析，及时为上级领导决策提供依据。
3、积极应对价格异动。一是完善各类应急预案。根据价格调控的需要，及时制定各类价格应急工作预案。按照《365网站滚球盘防范和应对价格异常波动应急预案》、《南通市价格异动预警和应急监测工作办法》，落实了各项应急措施。二是及时启动临时价格干预措施。年初，全市确定了18家调价备案企业。通过召开新闻发布会、市场巡查、发放提醒函等形式，促使各项临时价格干预措施及有关政策落实到位，受理调价备案商品100多个品种。三是及时开展应急价格专项检查。为保持我市价格总水平和市场价格秩序的基本稳定，先后开展主副食品价格、液化气价格、成品油价格、临时价格干预商品价格、与抗震救灾相关的商品价格和服务收费、奶粉及相关产品市场价格等多项应急检查，先后制止不规范调价行为6起。
4、加强农村价格监管。一是积极稳定农资价格。针对今年上半年生产资料价格猛涨的形势，提出了加强农资价格管理的五点意见，指导县（市）、区加强农资价格管理。召开涉农价格管理经验现场交流会，在全市范围内推广农资经营“价格示范户”工程，提出对现行农药价格管理办法的修改意见。二是落实各项涉农价格政策。及时落实蚕茧、种子、粮食收购、农机作业用油等价格政策，维护农民利益。开展涉农价格和收费清理整顿，会同粮食部门联合开展市场检查和调查，保障农民增产增收，保护粮农种粮积极性。三是提高农本调查服务功能。加强农本调查基础建设，合理设置农本调查工作网络，在完成上级下达农本调查任务的同时，大力拓展新的调查领域，强化农本调查服务功能，开展了优势农产品成本专项调查。
二、围绕服务发展，突出价费环境优化
1、优化发展价费环境。一是着力营造公开透明的价格政策环境。及时贯彻落实《省政府关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府基金项目的通知》，组织专门力量开展重点督查，全市减轻企业和群众负担 1.7亿元。对机关、事业单位向企业收取的191个大项行政事业性收费进行全面清理，并通过政府网站向社会公示。进一步深化收费年审，强化收费许可证管理。二是完善企业付费监督机制。及时调整市区企业付费监督点，发挥收费单位涉企收费联络员的作用，进一步提升企业付费监督成效。加强涉企培训收费管理，规范涉企收费培训行为。三是积极开展专项调研。组织开展港口集装箱运输费用调研，提出的促进南通港集装箱运输业发展建议已上报省政府。开展船舶工业园区收费、苏通大桥通行费、城市停车收费、物业服务收费、中低收入群体住房情况等专题调研，提出政策建议和监管措施，积极为园区发展和城市管理服务。
2、提供价费政策保障。一是对涉及全市外商投资企业的19项行政事业性收费、11项经营服务性收费分别提出了免收、减收的政策建议。将《开发区外商投资企业减免收费办法》及时汇编并制作光盘，免费发放到232家企业。协助有关部门拟定促进中央商务区建设的优惠政策。为开发区30多家企业落实优惠价费政策，减少企业支出400多万元。二是制定促进经济发展的实施意见。结合当前南通价格工作实际，就进一步运用价格杠杆扩大内需、促进全市经济平稳较快发展提出8条实施意见，为经济发展保驾护航。三是落实环境价费政策。积极发挥价格杠杆对大气污染治理的积极作用，出台机动车尾气检测收费标准，贯彻二氧化硫排污权有偿交易收费政策，积极探索完善环境价费政策的措施。
3、调节要素价格矛盾。一是疏导能源价格矛盾。按照煤热联动办法，有升有降地4次调整蒸汽中准价格。落实成品油价格政策，实行“两保一稳”的原则，稳定成品油市场秩序。协调暂停分时电价和电价调整中的价格矛盾，调整非居民用管道燃气价格。二是积极推行节能减排措施。实施污水零排放企业减免污水处理费的价格政策，将国家取消优惠电价的政策落实到位，取消电解铝企业电价优惠。在雪灾期间暂停对冶金、水泥、铸造行业执行峰谷分时电价，继续推行蒸汽产品脱硫加价，拟定高耗能高污染企业差别水价政策。三是解决市区高层住宅二次供水价格矛盾。高层供水设施改造是政府民办实事工程之一。在深入调查测算的基础上，会同相关部门形成市区高层住宅二次供水改造方案，制定了高层二次供水价格政策，解决了多年来高层小区居民供水价格矛盾。
4、提供优质价格服务。一是优化审批服务。制定下发了《关于进一步提高行政审批效能的意见》，对进入行政审批服务中心的所有价费管理项目，进一步细化流程、缩短时限、明确职责，充实窗口工作力量，强化审批窗口与处室之间的联动机制。二是优化举报服务。在规范10个价格举报中心窗口建设的同时，继续强化价格举报联络站功能，建立了“12358”价格举报便民准备金制度。市局共受理价格咨询、投诉1156起，其中咨询903起，举报253起，办结率99.7％，实施处罚7.21万元，协调退款7.02万元，收到举报人表扬信3封。三是优化鉴证、信息服务。进一步规范价格鉴证程序，及时拓展鉴证领域，认真实施“双认定”工作，努力提高价格鉴证服务水平。紧跟社会民生价格热点，及时发布权威价格政策信息，准确解读我市社会民生价格变化趋势，全年共编印《价格资讯》24期，《价格政策信息》12期，《南通医药价格》12期。
三、围绕惠及民生，突出价格热点整治
1、规范教育收费。一是及时落实义务教育免收教科书费政策，进一步明确城市、农村义务教育学校的收费项目、收费标准，规范义务教育学校收费行为，减轻学生家长的经济负担。二是严格执行高中收费管理规定，严格核定代办费标准，督促全市学校做好代办费结算清退工作，市直学校共清退学生代办费412.41万元。三是进一步完善民办学校收费管理，严格维持民办学校收费标准不变，按学期收费的规定得到全面落实。四是强化收费公示，组织全市中小学收费公示督查，清理高等院校、中等专业学校收费项目和标准，统一公示内容，全市各级各类学校收费公示率达100%，学生宿舍（公寓）收费定点公示合格率100%。市直学校教育乱收费零举报。
2、规范医药收费。出台《南通市城市社区医疗服务价格管理实施细则》，积极推进建立社区医疗机构经费保障机制和基本药品价格零差率政策。深入推进单病种限价管理，积极完善管理办法。加强新增医疗服务项目价格管理，积极促进医疗技术的发展和收费行为的规范。进一步规范特殊医用材料价格行为，努力促进管理政策的完善。在全面实行医疗服务收费公示，落实病房床位价格定点公示的基础上，大型设备检查项目收费公示实行“三统一”。进一步完善招标药品价格管理，强化价格审核，中标侯选药品价格平均降幅10.11%，预计年减轻患者负担6500万元。完善农村医疗机构药品价格管理措施，在继续实行“三制”的基础上，规范县以下非营利性医疗机构市场调节价药品的价格制定行为。
3、加强房价管理。坚持涉房收费公示制度和“一房一价”制度。开展建设工程监理收费专项检查，规范房屋登记费计费方式和收费标准。协助做好拆迁安置工作，疏导房价矛盾，规范房价行为。积极探索运用价格杠杆调节房价矛盾、促进房地产市场平稳健康发展的新路子。规范低价位住宅商品房和保障性住房价格管理，认真把好销售价格审核关。在第46届房屋交易会上，公示了5家房地产开发企业6500元/平方米以下住宅商品房的销售成本。
4、加强价格新热点整治。一是规范电信资费行为。建立电信资费例会制度，拟定了规范电信资费行为的相关措施，开展电信资费专项检查。二是规范小区建设管理中的价格行为，协调处理小区物业管理收费矛盾，及时处理各种来信和来访。三是调节市区交通与停车收费矛盾，对市区核心区域道路停车实行计时收费，放开了企业停车场收费价格，修订停车收费管理办法。切实做好市区出租汽车更新过程中的价费管理工作，规范出租汽车企业收费行为。四是稳定旅游市场价格。整顿和规范游览参观点门票价格，稳定景点门票价格，统一园艺博览园门票价格，狼山景区实行一票制，维护了旅游市场价格秩序。
四、围绕工作合力，突出价格整体联动
1、认真组织价格宣传。一是认真组织实施纪念《价格法》实施十周年系列活动，通报价格工作重点及价格形势。全面开展 “价格服务进万家”活动，深入企业、社区现场设点宣传价格法律法规。二是充分发挥社会媒体作用。通过南通电视台、南通日报、南通广播电台、南通政府网站和南通物价网站等传媒，及时宣传价格工作。在市政府门户网站进行“在线访谈”，两次参与“政风行风热线”，改版南通物价网站，增添信息内容。全年在各类刊物、媒体录用调研文章和政务信息180多篇，其中国家级12篇，省级43篇，南通市级132篇。
2、加强各方沟通联络。邀请市人大、市政府、市政协和省局领导前来视察指导，及时向有关部门和专家咨询委员会通报工作情况和价格走势，加强与县（市）、区局的联络、协商和研讨。建立与苏、锡、常、宁等地的监测信息定期交流制度，互相沟通情况，共同探讨价格走势。密切部门间的合作交流，在市场保供稳价、菜篮子建设等方面加强合作、探讨，适时提出调控措施和建议。
3、积极推进依法行政。一是认真落实价格集体审议制度，建立完善价格调研、征求意见、成本审核、集体审议、跟踪反馈的调价机制，确保定调价的合法、合理。调整价格听证代表，召开了数字电视收视费价格听证会。二是坚持价格违法案件集体审理制度，所有案件都由案件审理委员会集体审议。实行查处分离制度，拟定了价格违法行为行政处罚自由裁量权控制标准。三是强化成本监审职能。健全成本监审队伍，不断规范成本监审行为，积极拓宽成本监审范围，开展价格成本定期定点监审，充分发挥成本监审在定调价过程中的作用。全年共对8个项目16家单位进行了成本监审。四是完善规章制度。先后修订了《物价局工作规则》、《车辆管理办法》、《会议、接待管理办法》、《人事管理制度》等重要制度，制定了《行政执法责任制暂行规定》等规范行政执法行为的制度。
4、切实加强价格监督检查。围绕政府关注、群众关心、社会关切的热点问题，以开展日常市场检查为基础，以专项检查为重点，以整顿垄断价格和规范热点收费为突破，进一步加大价费整治力度，有针对性地开展电力、农资价格和涉农收费、电信邮政资费、药品和医疗服务价格、教育收费等专项检查。大力开展市场价格秩序整治，先后多次组织开展明码标价专项整治活动，营造放心消费环境。坚持“关口前移，服务为先”的理念，开展价格监督服务结对共建活动，把价格监督检查职能寓于服务之中。全年共查处价格违法案件234起，实施经济制裁417.55万元，其中退还用户8.49万元，罚款3.7万元，上缴财政405.36万元。
5、全面推进行政权力公开透明运行。制定了《关于开展行政权力网上公开透明运行工作的实施意见》，积极推进行政权力公开透明运行工作，进一步细化行政权力，固化工作流程，明确监督重点，重新编制办公程序，将所有的行政权力置于有效的监管之中。按照政务信息公开要求，在市政府网站上主动公开了所有应该公开的政务信息，接受群众咨询。按规定编制政务公开目录和指南，定期更新调整信息，对外公布法律法规25件、规范性文件13件、政策性文件489件、规划计划16个、审批服务事项16个、部门动态310条，基本涵盖了我局工作的全部内容。
五、围绕部门形象，突出价格队伍建设
1、加大教育培训力度。制定学习培训计划，有目的地组织学习考察活动。针对干部职工的思想动态，不定期开展讲评，组织专题党课活动。组织中层骨干开展“如何当好中层干部”学习讨论，增强骨干队伍做好本职工作的能力。组织检查人员开展财务知识培训，适应了新的会计制度下价格检查工作的要求。积极参加国家、省、市举办的各类业务培训，共计12批47人次。
2、加大作风建设力度。组织机关干部开展“考察发展亮点、找准服务支点”活动，集中进行作风建设整训。在全体干部职工中开展机关效能建设大讨论活动，推进机关效能建设。组织开展以“有岗是否在岗、在岗是否在行、在行是否在状态”为主题的机关作风建设主题讨论讲评活动，查找在服务发展、服务群众、服务基层等方面存在的问题和不足之处，提出相应的整改措施。开展“走访百家服务单位”活动，上门征求意见和建议。坚持每周二局长接待日制度，局领导接访100多人次，接受价格咨询25件，接待价格投诉举报15件。在市纪委、监察局组织的明查暗访中我局多次受到表扬。
3、加大廉政建设力度。认真落实党风廉政建设责任制、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和领导干部廉洁自律的各项规定，切实履行“一岗双责”。认真组织开展“坚定理想信念，践行廉洁从政”、“算好廉政帐”等主题教育活动和“学习姚止平，争做清廉人”活动，参观市廉政教育基地和廉政文化广场，签订党风廉政建设和机关作风建设责任状，使每个党员干部进一步强化廉洁从政的意识。深入开展创建“无礼金礼品机关”，加大“十项禁令”落实力度，并对价格检查中的重要案件进行跟踪监察，强化了廉政建设和行风建设。
4、加大文明创建力度。在继续争创新一轮省市文明行业的同时，积极参与我市创建全国文明城市活动，编印《南通市创建全国文明城市50问》发放到结对社区。组织开展“单位帮村，党员帮户”活动，通过组织“和谐南通?情暖江海”、“爱心一日捐”、“博爱在南通，人道万人捐”等捐助活动，帮扶慰问了3个结对共建贫困村、2个社区、1个困难企业、4名困难职工、14名转复军人、2名危重病人和36名特困家庭，被市志愿者行动协调委员会评为“和谐南通?情暖江海”大型志愿公益活动“最具爱心单位”。开展向四川汶川地震灾区捐款和缴纳特殊党费、团费活动，全局向灾区捐款达18多万元。认真落实综合治理和平安创建工作措施，组织开展好老干部、工青妇、协会、学会等工作。
2008年，虽然我局在工作中采取了许多措施，取得了较好效果，但还存在两点不足之处：一是对新形势下市场价格监管新情况、新问题的深入调研和把握不够；二是对民生价格热点的整治有待于进一步加强。在新的一年里，我局将进一步采取措施，努力把价格工作和队伍建设提高到一个新水平。
二００八年十二月三十一日