市人民政府：
2012年，市物价局认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，紧紧围绕《法治南通实施纲要》及《市政府关于全面推进依法行政加快建设法治政府的意见》，实施《365网站滚球盘2012年度依法行政工作计划》，对照《江苏省依法行政考核办法》，规范行政权力运行，强化行政行为监督，提升依法行政能力。现将有关情况报告如下：
一、2012年依法行政工作情况
（一）服务经济社会发展，突出抓好重要价费政策措施制定
1.优化价费环境，服务发展。一是研究制定促发展价格政策。制定了《市物价局关于运用价格杠杆稳增长实施意见》和《进一步减免涉企收费的意见》，从3月1日起，对市区企业停止收费6项，减免收费27项、降低收费标准1项，预计年减轻企业负担约1.2亿元。二是落实省以上价费优惠政策。落实沿海开发优惠电价政策，帮助启东新友海产品公司、通州水貂养殖户落实了海产品初加工、畜禽养殖执行农业生产用电价格政策，年减轻负担约50万元。三是进一步提高涉企收费透明度。全面梳理59个部门涉及行政许可、行政审批、行政服务的收费事项；对进入政务中心收费的14个部门42个项目进行严格审核，并以收费主体、项目、标准、依据、减免规定的落实情况为主要内容，建立督查考核机制，考核结果列入市级机关综合绩效成绩，促进收费行为规范，打造公开透明的政务服务环境。将市区涉企行政事业性收费91个一级项目，155个子项目，进行公布。对2009年以来的国家、省、市相关涉企收费优惠政策文件进行梳理，汇编成册，免费发放。
2.运用价格杠杆促进节能减排。落实惩罚性电价政策，会同有关部门积极帮助整改达标的7家企业申请停止执行差别电价。自2012年7月1日起，对2011年度企业环境行为评级为红色等级的南通朝阳漂染有限公司等22家企业，随水价征收的污水处理费在现行标准的基础上提高0.3元/立方米；对2011年度企业环境行为评级为黑色等级的南通格瑞福染整有限公司等8家企业，随水价征收的污水处理费在现行标准基础上提高0.5元/立方米。执行差别水价的企业，当环境行为评级达到黄色及以上后，污水处理费恢复执行正常标准。在全国率先对市区II、III承压地下水资源费标准按照水位浮动加价，促进地下水资源保护。
3.完善房价政策。一是按照市政府普通商品房价格年度控制目标，加强商品房价格备案管理。今年共备146.23万平米，平均备案房价10420.30元/平米，比2011年全年均价11019元的水平下降600元，降幅5.43%。二是大力推进安居工程建设。市区共会商确定了13个地块拆迁安置房限定价；制定了7个地块经济适用房价格，审定了49.52万平米拆迁安置房的销售价格。贯彻公共租赁住房建设优惠政策，结合南通实际，明确了环境影响咨询费、雷击风险评估费、房产测绘等经营服务性收费标准减半收取的优惠政策。三是商品房销售明码标价检查。贯彻《江苏省商品房销售明码标价实施细则》，在全省率先制定楼盘明码标价范本。组织对在交易场所醒目位置未放置标价牌、价目表或者价格手册的，未公示相关收费项目和标准的等六种行为进行重点检查。
（二）深化行政职能转变，突出抓行政审批制度改革
1.积极推进“三集中三到位”。 根据市政府《关于推行行政审批“三集中、三到位”的实施意见》和市编办《关于归并市级部门行政审批职能、调整内设机构设置的工作方案》的要求，我局在“三不增加”的前题下，将原来分散在收费管理处、服务价格处、产品价格处和认证中心、开发区分局的行政审批服务职能，共29个行政审批事项，经市法制办核准，全部归并到行政服务处（综合法制处）。按照“规范程序、提高效率、方便办事、利于控制”的原则，对审批流程进行了三个方面的再造：一是简化办理环节，把原来区分较细的中间办理环节，统一改为“窗口受理、处室拟定方案、集体审议、窗口审批”四个环节；二是缩短办理时限，改变原来没有即办件的局面，将5个承诺件改为即办件，缩短时限42个工作日。三是减少签发环节，凡经定调价会议纪要明确的承诺件和具有明确标准的即办件，均由分管行政服务处的局领导一人签发，并将文件印发由原来的办公室改为行政服务处。
2.组织行政审批“提速增效促满意”活动。按照市监察局、市政府法制办和市政务中心的统一要求，对承诺时限、办事流程、申报材料进一步优化，共压缩承诺时限34个工作日、精减申报材料30份。通过前后联动、工作主动、督查互动，主动向服务对象提供电话提醒服务、提前上门服务和预约服务，全面提升办事效能。
3.健全行政权力运行工作制度。制定《365网站滚球盘行政审批操作规程》、《365网站滚球盘行政执法案卷评查标准》和《365网站滚球盘关于进一步规范价格行政处罚行为的意见》等，规范行政权力运行。
（三）推进科学民主决策，突出抓行政决策程序规范
1.完善价格决策风险评估制度。以关注民生、保障民生、服务民生为落脚点，明确凡由市物价局组织听证的价费调整事项、省局委托或授权市局听证的项目以及法律、法规、规章规定必须实行听证的项目，直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大价格决策事项，在作出价格决策前都必须进行合法性、合理性、可行性、可控性风险评估，将重大价格决策社会稳定风险评估工作作为“前置程序”、“必经环节”和“刚性门槛”，切实做到源头维稳、预警维稳、主动维稳，今年重大价格决策稳定风险评估率达到100%。
2.调整定调价委员会、案件审理委员会、价格决策专家咨询委员会成员。为充分发挥专家学者的聪明才智，增强价格决策的科学性和透明度，聘请20名专家为南通市第二届价格决策专家咨询委员会成员。结合部分人员工作调动，及时调整了定调价委员会、案件审理委员会人员，为科学民主的决策机制提供组织保障。
3.强化成本监审约束机制。按凡调必审的原则，对政府指导价、政府定价调整前进行成本监审，今年共核减不合理成本4548.42万元，强化了成本监督的约束作用。
（四）提升行政执法质量，突出抓推行柔性执法方式
1.明确自由裁量基准。针对价格行政处罚自由裁量权过大的实际，对价格违法行为进行细化、量化，研究确定了自由裁量基础标准，增强对办案人员的约束。
2.固化办案流程。制定了价格检查工作流程，规范价格案件检查的办案程序，明确办理环节和办案期限，并在行权网上进行固化。按照行政权力网上透明运行的要求，案卷文书、取证材料等所有的案卷材料上网运行，做到行政执法公开、透明，办案程序高效、便捷。
3.积极推进柔性执法。坚持按照法定权限和程序执法，杜绝执法过程中态度冷漠、吃拿卡要、以权谋私等现象，做到严格执法、公正执法、文明执法。执法过程中推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。全年日常市场价格巡查12300余人次，涉及各类检查及服务对象4800余家，查出及纠正价格违法违纪行为1260件（次），发放各种价格法律法规政策宣传材料2400份（册）。组织元旦、春节、五一、中秋及国庆等重大节假日期间的市场价格监管活动。一年来，共发放价格政策提醒告诫函400余份，对4家大型商业企业实施了约谈提醒告诫措施。
（五）健全行政监督体系，突出抓行政权力透明运行
1.健全风险防控措施。把所行使的全部行政权力纳入风
险点查找范围，严密排查各个岗位、各项业务权力运行过程中容易发生的廉政风险、法律风险和效率风险。深入分析每一个风险点产生的主客观原因，有针对性地制订切实可行的整改措施，堵塞操作漏洞，并在行权网上作出明显标志。
2.强化行政监督制度建设。按《365网站滚球盘行政执法监察工作操作规程》，发挥纪检监察工作在防范和化解廉政风险中的监督检查作用，规范执法监察行为。制定《首问负责制》、《服务承诺制》、《效能公示制》，改进机关作风，提高行政效能，增强队伍服务意识。
3.全面实施行政权力网上公开透明运行。严格按运行电子化、信息透明化、监督实时化的要求实施行政权力网上运行，杜绝了网上网下双轨运行、事后补录等现象。
（六）完善行政调解体制，突出抓价格矛盾纠纷调解
1.完善价格纠纷专业调处机制。规范价格纠纷调处工作程序，今年共调处11件价格纠纷，调处成功率明显提高。
2.执行行政负责人出庭应诉制度。今年两起行政诉讼案件，按照要求出庭应诉，出庭应诉率达100%。
3.发挥12358热线作用。12358价格举报热线成为帮助解决价格纠纷的快速处理纽带，共受理价格咨询投诉案件1522起，查处价格举报案件70件，实施经济制裁总金额13727.8元。
二、当前依法行政工作中存在的主要问题
一是全社会维权意识日益增强与价格部门依法行政能力的矛盾。目前价格举报案件集中在涉及民生的热点焦点问题上，容易引发社会不稳定因素，协调处理个案比较容易，但涉及到群体的案件，依法处理比较困难，行政协调又涉及到各方利益，诉求难落实。二是价格主管部门行政执法缺少强制手段，渎职侵权等廉政风险加大。三是缺乏对放开价格的监管手段，从法律依据和法制实践两个层面都存在一些盲区。
三、明年依法行政工作初步打算
（一）优化环境，促进发展。落实运用价格杠杆促进沿海开发、服务业发展等价费政策，服务经济发展方式转变；巩固清费减负成果，将涉企收费优惠政策落实到位；积极制定和争取扶持新兴产业、园区发展的价费政策；积极推进资源性价格改革和节能减排，大力促进经济转型升级。建立健全价格政策效应评估机制，为各级领导、各类企业提供决策参助意见。
（二）加强监管，维护稳定。一是强化价格诚信体系建设。完善价格诚信单位考核验收办法，优化诚信单位动态管理，树立价格诚信正面典型，引导诚实守信、依法经营的价格环境。二是推进明码实价。在总结提炼明码实价试点工作经验的基础上，推进整个商业领域全面实施，突出规范重点行业、重点领域的标价行为；以规范促销行为为重点，严肃查处虚假标价、虚构原价、虚假折扣、低标高结等价格欺诈行为。三是积极推进社会管理创新，进一步明确价格纠纷调处的工作职责、受理范围、调解原则、回避制度、当事人的权利义务等。
（三）整治热点，保障民生。一是强化医疗、教育收费监管。推进试点县公立医院医改方案的实施，规范营利性医院医疗收费行为。探索中等职业学校实习材料费及法定培训管理新办法，完善大中专院校代收费和服务性收费项目的备案工作。二是完善城市生活垃圾处理收费制度、房价备案制度、停车服务收费管理制度等。三是落实惠农政策，加强农产品成本效益分析，引导农民调整种养结构，促进农民增产增收。
（四）提升水平，强化保障。一是严格依法履职。对照部门职能，梳理法定职权，明确岗位职责，建立健全工作机制。二是严格执法程序，量化自由裁量基准，制定价格行政执法操作规程，并通过行权网进行固化，规范执法行为。三是推进学习型机关建设，加强执法业务培训，提高依法行政能力，尤其要在提高做好群众工作和驾驭复杂局面的能力水平上下功夫。
365网站滚球盘
2012年11月19日