局各处、室、分局、中心：
今年以来，我局以科学发展观为统领，紧紧围绕省局和市委、市政府中心工作，坚持以“保增长、达小康”为重点，进一步加大价格监管服务力度，全力打造价格服务品牌，努力提高机关行政效能，各项工作都取得了较大成绩。预计全年居民消费价格指数98.7%；市局共获得全国收费统计工作先进集体、全国监测工作优秀单位等市以上荣誉称号12个，3 项工作经验在全省推广，全市价格系统再次评为市文明行业。
一、服务大局，促进经济平稳发展
1、认真开展涉企收费治理。一是针对今年经济发展形势及调研中发现的问题，及时向市政府提出了加强涉企收费监管的建议。市政府为此下发了《关于进一步加强涉企收费管理的通知》，并召开专题电视电话会议进行部署。我局会同相关部门，组织30个系统的90多家收费单位进行自清自检、自我规范，7部门提出了12条减收、免收本系统涉企收费的措施和意见。二是通过专题调研，我们向省物价局提出降低国家、省定的10项收费标准建议，其中7项政策建议已被采纳。积极向省物价局争取优惠政策，将涉及外贸企业的进出口外汇核销数据录入收费标准降低30%左右，每年仅开发区进出口企业减负近百万元。三是认真对照涉企收费政策，对所有涉企行政事业性收费再清理，明确收费项目、收费标准、优惠减免规定，通过物价网站公布《南通市涉企行政事业性收费目录》。认真开展收费许可证换证年审，被国家发改委评为收费年审统计工作先进集体。
2、及时落实促进发展措施。一是及时贯彻取消收费、优惠收费政策。全市减少涉企收费项目22项、降低涉企收费标准21项、落实中小企业优惠政策7项，预计市区减轻企业负担1.2亿元。对开发区优惠政策措施落实情况进行跟踪服务，为开发区企业节支增效400多万元。二是制定优惠政策。针对企业项目建设费用负担突出问题，向市政府提交了调整基础设施建设配套费政策的建议，已由市政府发文实施；进一步明确河道堤防工程占用补偿费标准，一律按省规定的低限执行，并对新建造船企业减免50%。三是主动对接沿海开发。根据全市沿海开发战略的总体要求，局主要领导带队进行专题调查研究，对沿海开发过程中的资源性价费政策、行政事业及服务性收费政策、临港产业发展价费政策以及价费政策运作机制等方面提出了相关的建议措施，并积极向省物价局争取优惠政策措施。我局的调研报告得到市政府领导的充分肯定。四是主动服务促进农村消费。加强对汽车下乡、家电下乡等政策实施情况的调研，制定家电依旧换新指导价格，组织开展“送价格信息下乡”活动，调查、采集、整理了汽车等相关产品的市场销售价格发送到农民手中。
3、主动提供价格参考信息。一是进一步推进价格监测点规范化建设，充实力量，拓展领域，增加监测频率，建立反应灵敏、渠道多元、形式多样的价格异动警情发现机制。启动防控甲型H1N1流感相关商品、药品及防护用品价格应急监测机制，建立监测巡查情况日报制。二是密切关注市场价格动态。加大生猪、食品、农副产品收购价格、成品粮价格等监测频率。构建了符合南通市实际的生猪预警指标体系，确定了相应的定量指标，研发生猪价格监测预警软件，该成果得到省局领导的首肯。建立60个生猪价格监测预警点，建立南通市生猪价格监测报告制度，联合市相关部门共建南通市生猪价格监测预警平台。三是及时提供决策信息。通过分析、汇总各类价格信息，及时向各级领导部门提供决策依据。全局共上报各类价格信息134条，其中国办录用3条，省办录用8条，《关于涉企收费情况的调研报告》在市政府组成人员会议上交流，《运用价格杠杆促进旅游业发展的调研报告》得到市政府领导肯定。
4、积极协调要素价格矛盾。一是按照煤热联动办法，及时调整蒸汽价格，积极协调供用双方的矛盾。在成本监审、广泛征求意见的基础上，适时修改完善煤热联动蒸汽价格管理办法，更好地指导供热企业制订蒸汽价格，促进蒸汽供用双方协调发展。二是认真落实市政府节能减排工作实施意见，对污水“零排放”企业实施减免污水处理费价格政策，对市区限制淘汰类企业、高污染企业试行差别水价，鼓励企业循环利用水资源，积极服务于低碳经济发展。此二项措施在全省推广，也引起了社会广泛关注，中国环境报、新华网、腾讯网、新民网等媒体纷纷进行报道。三是贯彻落实成品油税改和价格调整政策，顺利完成了8次成品油价格调整，积极协调化解个别加油站价格矛盾纠纷。完善南通市区出租汽车油运价格联动方案, 汽油价格与出租车燃油附加费对应联动,妥善处理因成品油价格调整对出租汽车运营成本的影响问题。
二、关注基层，加强民生价格管理
1、加强热点价格整治。一是全面落实教育收费政策，取消城市义务教育阶段学校借读费、高中毕业班补课费，严格规范高中和民办学校收费行为；严格核定南通市中小学素质教育基地收费标准，进一步明确社会实践费的收费范围；加强幼儿园收费管理，在保持收费标准相对稳定的基础上，积极探索优质优价实施办法。二是开展全市医疗服务价格执行情况调查，积极提出完善管理的意见和建议；加强特殊医用材料价格管理，积极探索进口高值耗材集中采购环节价格管理办法，进一步加强和规范社区卫生服务机构价格公示制度，落实国家基本药物指导价格，配合医卫体制改革，推进市区基本药物零差率销售。三是进一步放宽普通商品住房价格管理，规范拆迁安置房、保障性商品房等各类政策性住房价格管理，落实各项保障性住房优惠政策，严格把好拆迁安置房销售价格审核关，全年共审核拆迁安置房价格12个批次、146.98万M2。四是加大农村价格工作力度，提出运用价格杠杆推进我市农村发展的18条实施意见。加强对放开农资产品价格的管理和引导，推进农资经营“价格示范户”工程，授予16家农资经营单位“价格诚信示范单位”称号。及时落实省种子、蚕茧指导价，粮食、油菜籽最低收购价政策。完善市、县农本工作机制，建立农产品成本调查工作信息反馈制度，精心组织开展农本专项调查，高质量完成农村土地承包经营权流转成本调查工作。
2、合理调整民生价格。一是顺利实施水价改革。在充分考虑市区供水、区域供水和转供水的成本和社会承受能力的基础上，平稳实施“十一五”水价调整改革，首次对居民用水实行阶梯式水价、生产用水实行超计划累进加价，促进资源节约。困难群体的水价优惠政策落实到位，市区5000多个困难群体家庭用水减少支出60多万元。二是落实电价调整政策。明确农村社区医疗机构用电执行居民生活用电价格，落实化肥企业优惠电价。调查清理水、电、气等垄断行业的延伸服务收费，并网上公示。三是平稳出台数字电视收费标准。在贯彻落实省数字电视基本维护收视费的基础上，明确了数字电视第四台及以上终端收视费和延伸服务项目收费等标准。
3、规范市场价格行为。一是大力推进价格诚信建设。以创建“诚信单位”为契机，以推行“明码实价”为切入点，建立经营者价格诚信网络监督平台，举办“迎国庆讲文明树新风诚信兴商宣传月暨规范市场价格行为”大型广场主题活动，增强经营者价格自律意识。全市共有56家单位获得2008—2009年度江苏省价格诚信单位称号，八家单位和六个柜组被命名为南通市首届明码实价单位（柜组）。二是加大市场价格巡查力度。重点加大节日期间的市场价格和明码标价检查，充分发挥职工物价监督员作用，加强市场价格异常波动监管，密切关注重点时段、重要商品的市场价格动态，加强春运票价监督管理，对甲型H1N1流感疫情有关商品价格组织专项巡查。全年出动巡查人员1100多人次，巡查经营单位8000多家，发出整改通知书280多份，被市政府评为春运组织工作先进单位。三是试行农贸市场明码标价。以开发区开展“平安市场”创建活动为契机，把农贸市场明码标价作为民生价格服务的重点工作来抓，在开发区3家主要农贸市场组织实施明码标价工作，在新开农贸市场电子显示屏每天公布《今日主要农副产品参考价》。
4、健全价格管理制度。一是修订《南通市市区车辆停放收费管理暂行办法》，根据不同投资主体实行不同的价格管理形式，管住政府投资建设的停车场收费，放开非政府投资建设的停车场收费，鼓励社会资金投入停车场建设，积极利用价格杠杆合理引导停车需求，有效缓解了市区“行车难、停车难”矛盾。二是积极贯彻《江苏省游览参观点门票价格管理办法》，组织实施游览参观点门票价格联合公示，对狼山景区与广教寺实行“一票制”以及园艺博览园、啬园门票试行联票和年卡管理，努力为创建狼山5A级景区提供良好的价格环境。三是坚持电信资费管理例会制度，加强与电信企业的联系、沟通和对电信市场价格秩序的巡查，进一步提高电信资费的透明度，规范通信行业的价格行为。四是在组织274家协会、学会、研究会自查的基础上，选择14家单位社进行重点调查，探索规范社会团体收费行为的措施，提出了进一步规范社会团体涉企收费行为的措施，明确了建立会费备案等相关制度。
三、规范行政，履行公共服务职能
1、加大依法行政力度。一是依法开展专项检查。开展“促企行-涉企收费”、“惠农行－涉农价费”、电力价格、化肥价格、粮食收购、药品和医疗服务价格、教育收费等专项检查，全年共查处价格违法案件16起，实施经济制裁374.41万元，其中没收违法所得 293.79 万元，退还用户80.62万元。二是制定行政处罚自由裁量标准。规范行政处罚事项，从权力名称、处罚种类、权力依据，明确各类价格违法行为的情节及行政处罚自由裁量标准。制订了价格监督检查工作流程，实施查处分离制度。三是全面实施成本监审。将成本监审作为定调价的重要依据，实现成本监审的常态化、制度化，全年共实施成本监审20项。《南通市危险废物处置成本监审办法》被全省推广。四是严格实施定调价和案件集体审议制度。进一步规范定调价文书格式，高标准实行“一价一卷”，得到省局好评。除少数常规项目由定调价小组审定外，其他所有定调价项目都经定调价委员会集体讨论决定。所有的行政处罚案件都经案件审理小组审议后，由案件审理委员会集体研究。五是全面清理收费政策。对2007年底前的所有规范性文件进行集中清理，共废止文件95个。
2、加强服务载体建设。一是畅通价格举报绿色通道。通过加强与12345政府热线、96520交通服务热线的联动机制，制定价格举报处理工作规程，规范内部应急处理机制，优化价格投诉举报联络站功能，实行便民准备金制度等，及时调处价格矛盾。全年共受理价格咨询与投诉1442件，查处价格举报违法案件103件，实现经济制裁58.2万元，其中退还用户56.2万元。二是开展价格监管结对共建。以“关口前移，服务为先”为理念，用服务的方式促进了价格监管。第一批共建服务对象重点选择了群众关心、社会关注的医院、药店、学校、超市和商场等热点行业的21家单位。针对服务对象的不同特点，开展价格政策宣传、业务指导、提醒告诫、政策督导。三是优化审批服务机制。对所有行政审批服务项目进一步细化流程、缩短时限、明确职责，充实窗口工作力量，强化审批窗口与处室之间的联动机制。对审批服务事项进行流程再造，将每个项目的每个环节都设定了办理时限，并向社会公布，实现外网受理、内网办理、外网送达的工作运行机制。四是强化鉴证服务功能。加大与公检法等部门的沟通与联系，刑事涉案财产价格鉴证实行24小时服务制度。拓展行政执法涉案财产价格鉴证工作领域，为规划、地税等部门提供无偿价格鉴证服务。加强价格鉴证援助工作力度，对严重拖欠职工工资、私营企业主失踪、企业破产倒闭等涉及职工利益的价格鉴证案件，减免收费。
3、提高信息公开程度。一是大力推进行政权力网上公开透明运行。按全市统一要求，自建并按时开通权力公开透明网络运行系统，对价格管理、价格检查事项进行全面清理，编制职权目录和权力运行流程图，确定了重要权力事项、关键环节和重要领域廉政风险点内控手段，所有行政权力都在该系统内运行，接受各方监督。二是扩大信息公开载体。进一步优化南通物价网站功能，及时公布各类价格政策、信息。在继续办好南通日报“价格视窗”、南通电台“江海价格之声”和“天天物价”等栏目外，在南通电视台每周发布一条游动字幕，在数字电视“阳光政务” 栏目设置“物价之窗”专栏。向开发区价格信息互动点发放资料3500份，定期更新公示栏内容，积极利用各种户外广场活动，做好价格宣传，提高群众的知晓率和参与度。三是丰富信息公开内容。在市政府网站上主动公开了所有应该公开的政务信息，定期更新调整，对外公布法律法规25件、规范性文件23件、各类文件598件、审批服务事项21个、部门动态363条，基本涵盖了我局工作的全部内容。编制《企业缴费指南》《居民缴费指南》，收集整理涉及群众切身利益的价费标准，并通过物价局网站和城乡价格监督网络等渠道向社会公示。全年共编印《南通价格工作》31期、《南通价格参考》20期、《价格资讯》24期、《价格政策信息》12期、《南通医药价格》12期。
四、改进作风，加强机关队伍建设
1、认真开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署要求，深入思想发动、广泛征求意见、积极开展调研、认真排查问题、坚决进行整改、全力推动工作，把上级的要求规定和价格工作实际有机地结合起来，圆满完成了学习实践活动各阶段工作任务。领导班子和党员干部形成了贯彻落实科学发展观的重要共识，取得了一批推进价格工作科学发展的调研成果，解决了一些群众迫切需要解决的突出问题，创新完善了一批价格工作科学发展的机制制度，实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。对存在的问题加大整改落实力度，近期需要解决的问题已全部完成，共计解决突出问题15个，出台体制机制7项，提升了价格服务科学发展水平。
2、加强党风廉政建设。一是落实廉政责任。认真做好建立健全惩防体系的各项工作，进一步明确“一岗双责”制度，将惩治和预防腐败工作及党风廉政建设的具体责任分解落实到具体人员，局中层主要负责人签订党风廉政建设责任状，明确具体工作要求。二是加强廉政教育。全年共邀请专家作形势辅导2次，主要领导为全体机关干部上党课2次，编发学习参考资料6期，组织“5.10”思廉日、算好廉政账专题教育、“加强党性修养坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育等专项教育活动，开展学习吴大观同志先进事迹、向王瑛同志学习等活动，组织开展廉政建设大讨论活动。三是加强提醒监督。实行干部任职前廉政提醒谈话，对离任干部实施离任审计，重大节日通过发放廉政提醒函、廉政手机短信进行廉政提醒。实施领导干部重大事项报告制度，向全局每一名干部职工发放廉政档案袋。深入开展创建“无礼金礼品机关”，加大“十项禁令”落实力度，并对价格检查中的重要案件进行跟踪监察。
3、加强机关作风建设。一是提高服务能力。始终把提高综合素质作为改进机关作风的重要基础来抓。先后组织了价格法律法规、财务会计、检查实务知识、价格鉴证技能培训。实行干部竞争上岗，18名同志走上了中层领导或非领导岗位、16名同志实行轮岗交流。组织参观启东科学发展典型、“奋进的江苏——建国60周年成就展”，增强干部职工奋发向上的意识。二是健全管理制度。制定《365网站滚球盘机关工作人员平时绩效考核试行办法》，将机关作风建设的各项工作纳入平时考核范畴。修订了人事管理、财务管理、用车管理等制度，编成了《365网站滚球盘政务手册》和《365网站滚球盘制度汇编》，将其纳入规范化管理的范围。三是接受各方监管。主动接受上级党政领导部门的监督检查，邀请政协委员视察工作，多次上门听取批评、意见和建议。聘请了21名行风监督员，2次参与政风行风热线直播，通过新闻媒体进行价格热点访谈、开展“上街头、进社区”活动，主动征求社会各界的意见。对领导决策过程、处室执行过程、事情办结效果进行全程监督。
4、提高文明创建成效。积极参与省市文明行业创建，全市价格系统作为南通市文明行业已对外公示。组织开展“迎国庆讲文明树新风”主题活动，开展“争做文明人”大讨论、环境卫生整治、交通秩序维护等活动。组织开展迎国庆六十周年系列活动，通过组织“祖国在我心中”摄影展、“党员帮户”走访、“诚信兴商”广场宣传、老干部“红歌”演唱会、“迎国庆”知识竞赛等活动，庆祝、歌颂建国以来取得的伟大成就。在全省价格系统“庆国庆展英姿”诗歌朗诵会及卡拉OK比赛中分获一等奖。加大结对帮扶力度，认真做好1个乡镇、3个村、1个社区、1个企业、8个困难家庭、4名困难职工、2名转复军人、2名困难学生的结对帮扶，多次组织上门走访，制定落实具体帮扶措施，我局被推荐为“南通市第五轮结对帮扶活动先进集体”。组织“博爱在南通，人道万人捐”、“迎国庆、感恩老区”、“爱心一日捐”、“送温暖、献爱心”、向台湾灾区捐款等活动，共计捐款2.7万元。认真落实综合治理和平安创建工作措施，组织开展好老干部、工青妇、协会、学会等活动，团支部获得“南通市五四红旗团支部”荣誉称号。
2009年，虽然我局的工作取得了一些成绩，但是也存在一些不足之处：一是对新形势下如何做好价格工作的研究、探讨有待进一步深入，二是对如何利用价格杠杆促进经济平稳发展的措施还有待进一步深化，三是价格队伍能力水平如何与职能转换相适应有待于进一步努力。在新的一年里，我局将进一步采取措施，努力把价格工作和队伍建设提高到一个新水平。
二OO九年十二月三十一日